兩會代表提案：農獸藥管理期待“準許制”改革

在兩會上，多位全國人大代表“劍指”食品安全，為從源頭上保衛“舌尖上的安全”建言獻策。

全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說，我國蔬菜、水果中濫用農藥現象較為嚴重。即使國家明文規定禁止使用的農藥如甲胺磷等，一些農民仍然在使用，對土壤造成危害。

“標準是評判農產品質量安全和食品安全的法律準繩。”全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮認為，從近年來的監管實踐和司法實踐看，農獸藥殘留標準存在“兩缺”：

“明物質”缺標準。即已登記使用的農獸藥和已明令禁限用的物質，缺乏明確標準。“標準缺失，基層監管就十分尷尬。”戴天榮說，比如對于超范圍使用農獸藥，監管實踐中由于缺乏判定標準，即便檢出也難以處罰。

“暗物質”缺預防。即新出現或者可能出現的危害物質，缺乏預防機制。“這類物質既難預知，也難監管，往往一經發現就會在全產業鏈傳導。”戴天榮說，比如三聚氰胺、豆芽中的6-芐基腺嘌呤等，對這些危害物質或者潛在危害物質，一直以來缺乏行之有效的預防辦法。

戴天榮提議，盡快將農獸藥殘留標準管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”，改為“不允許即禁止”的“準許制”，探索建立“準許標準、一律標準、豁免標準”三位一體的農獸藥殘留標準管理新制度。

戴天榮認為，“準許制”的核心是預防未知和未知從嚴——農產品和食品中不得含有“準許列表”之外的危害物質。“準許列表”之外的物質都執行“一律標準”，一般是不得檢出。而“準許列表”之內的物質要有一個具體的限量值。

戴天榮、傅企平等代表建議，將“準許制”寫入《農產品質量安全法》，從法律高度予以確立，改變農獸藥領域“明物質”缺標準、“暗物質”缺預防的現狀。同時，應探索建立農業面源污染防治補償機制，激勵農民采用環境友好型的農業技術和農業生產資料。加大對綠色無公害蔬菜基地的扶持力度。