隨著更為嚴(yán)格的電話(huà)實(shí)名政策臨近，街邊報(bào)刊亭代售的手機(jī)號(hào)碼已越來(lái)越少。(中新網(wǎng)IT頻道攝)

中新網(wǎng)9月1日電(IT頻道 姜瑩)今日起，所有新入網(wǎng)、轉(zhuǎn)入網(wǎng)用戶(hù)必須在辦理通信業(yè)務(wù)時(shí)登記真實(shí)用戶(hù)信息，未登記的老用戶(hù)在辦理新套餐業(yè)務(wù)時(shí)將重新登記真實(shí)用戶(hù)信息。工信部規(guī)定，如果運(yùn)營(yíng)商不配合登記，將被強(qiáng)制處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

工信部“動(dòng)真格”:運(yùn)營(yíng)商不登記就罰款

其實(shí)早在2010年，工信部就提出實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定。但截止到今年3月，根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，仍有約2.8億的用戶(hù)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名登記。由于部分用戶(hù)擔(dān)心隱私泄露不愿意登記，而書(shū)報(bào)亭、小賣(mài)部、網(wǎng)絡(luò)上等社會(huì)代理商也存在不規(guī)范現(xiàn)象，致使有相當(dāng)數(shù)量的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的老用戶(hù)尚游離于實(shí)名制之外，手機(jī)實(shí)名制并未徹底落實(shí)。

手機(jī)不實(shí)名背后卻有著巨大隱患。據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些不法分子利用未登記真實(shí)身份信息的電話(huà)傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙等問(wèn)題突出，影響了用戶(hù)的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，甚至威脅國(guó)家安全。

至此，7月16日，工信部公布了《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第25號(hào))。《規(guī)定》要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶(hù)或委托人出示相應(yīng)有效證件、提供真實(shí)身份信息；用戶(hù)拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變?cè)斓淖C件的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

不僅將手機(jī)實(shí)名制升級(jí)為電話(huà)實(shí)名制，《規(guī)定》還首次提出對(duì)不實(shí)施、不配合的電信經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰的說(shuō)法。《規(guī)定》要求，電信運(yùn)營(yíng)商要主動(dòng)實(shí)施新用戶(hù)入網(wǎng)實(shí)名登記，并每年組織一次對(duì)電話(huà)實(shí)名制實(shí)施的自我檢查，不配合電信管理機(jī)構(gòu)檢查的，將處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。如此“強(qiáng)硬”姿態(tài)，無(wú)疑為此次實(shí)施實(shí)名制的效果提供了有力的保障。

運(yùn)營(yíng)商表態(tài)：不實(shí)名將無(wú)法辦理變更

近日，三大運(yùn)營(yíng)商均發(fā)布的聲明中稱(chēng)，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以及《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，自9月1日起，用戶(hù)在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信各類(lèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)(含自有營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、授權(quán)合作社會(huì)渠道)辦理固定電話(huà)裝機(jī)、移機(jī)、過(guò)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)(含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡)開(kāi)戶(hù)、過(guò)戶(hù)等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)出示本人有效身份證原件，提供真實(shí)身份信息，完成身份信息登記后，方可辦理、使用通信服務(wù)。同時(shí)三大運(yùn)營(yíng)商還表示，會(huì)繼續(xù)采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)老用戶(hù)到營(yíng)業(yè)廳把身份信息補(bǔ)充完整。

而在實(shí)名制登記中，個(gè)人信息安全問(wèn)題。運(yùn)營(yíng)商也做了相應(yīng)部署。聯(lián)通就表示，為確保用戶(hù)信息安全，包括嚴(yán)控接觸用戶(hù)信息的人員范圍，涉及到用戶(hù)信息的人員均簽署協(xié)議；對(duì)紙質(zhì)文檔用戶(hù)信息均存放于特定場(chǎng)所由專(zhuān)人專(zhuān)管。對(duì)于代理商，僅與簽署保密協(xié)議的代理商合作，并向代理商提供電子實(shí)名客戶(hù)端，用戶(hù)個(gè)人信息通過(guò)客戶(hù)端直接上傳系統(tǒng)，渠道內(nèi)不留存。中國(guó)移動(dòng)則將推動(dòng)“金庫(kù)模式”深化應(yīng)用、加強(qiáng)客戶(hù)信息模糊化機(jī)制應(yīng)用、加強(qiáng)傳輸和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)信息安全保護(hù)等多方面的重點(diǎn)工作，確保全流程覆蓋用戶(hù)個(gè)人信息安全保護(hù)。

記者采訪(fǎng)：

報(bào)亭持觀望態(tài)度：先暫停代售業(yè)務(wù)

其實(shí)2010年工信部推行的電話(huà)實(shí)名制的最大困境就是一些預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)做得不是很好，因?yàn)橐恍┳誀I(yíng)營(yíng)業(yè)廳、書(shū)報(bào)亭、小賣(mài)部等社會(huì)代理商也有新入網(wǎng)登記，它是不需要用身份證登記就可以入網(wǎng)。

而面對(duì)此次“史上最嚴(yán)格實(shí)名制”的不斷臨近，不少小代理頭疼不已。加上他們手中的手機(jī)卡沒(méi)有被告知將如何處理，只得通過(guò)“促銷(xiāo)甩賣(mài)”盡快脫手。

昨日，中新網(wǎng)IT頻道走訪(fǎng)了幾家報(bào)攤，多數(shù)攤主手中只剩零星的幾張電話(huà)卡，當(dāng)問(wèn)及其是否還會(huì)上貨時(shí)，他們均表示，先不賣(mài)了，也肯定賣(mài)不動(dòng)。一位姓張的攤主表示，“原來(lái)賣(mài)80元的手機(jī)卡現(xiàn)在50元就賣(mài)了，如果多買(mǎi)還能優(yōu)惠，只要不賠錢(qián)就賣(mài)。”另一位代收手機(jī)號(hào)的小賣(mài)部老板李女士也表示，“原價(jià)200多的吉祥號(hào)，昨天150就賣(mài)了。原本以為囤一堆吉祥號(hào)能多賺點(diǎn)，沒(méi)想到政策變了，以后也沒(méi)人買(mǎi)了”。由于新入網(wǎng)的手機(jī)號(hào)碼必須實(shí)名登記，張姓攤主就表示，“以后賣(mài)個(gè)手機(jī)卡還得用身份證拍照傳給大代理商，然后他們進(jìn)行審核驗(yàn)證后才能開(kāi)通使用，要么就是用戶(hù)買(mǎi)完了再去營(yíng)業(yè)廳開(kāi)通”，他還補(bǔ)充稱(chēng)，“賣(mài)完手里的存貨，就不賣(mài)了，也沒(méi)人買(mǎi)。”

28日，《重慶時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)一位運(yùn)營(yíng)商員工，他坦言，“由于大大小小的社會(huì)代理商數(shù)量多、分布廣，此次手機(jī)實(shí)名制要?jiǎng)诱娓瘢o運(yùn)營(yíng)商的難度和壓力都很大。”不過(guò)，也有分析人士認(rèn)為，還是會(huì)有一些用戶(hù)對(duì)實(shí)名登記比較抗拒，不愿前往實(shí)名登記。新規(guī)執(zhí)行后，可能會(huì)使得未實(shí)名登記的老號(hào)碼變得比較吃香，可能產(chǎn)生灰色市場(chǎng)，進(jìn)行私下轉(zhuǎn)讓。這一部分仍需要重點(diǎn)監(jiān)管。