國企反腐
近日，中石油4名集團副總級高管因嚴重違紀，被有關部門宣布接受調查。幾乎同時，中儲糧、中移動也揪出碩鼠。央企與國企腐敗的問題，再次呈現在公眾視野中，而如何推進國企反腐敗工作，自然引起各方面的追問和思考。
腐敗，被經濟學家定義為“權力尋租”，而權力通常被狹義地理解為公權力。公眾主要關注的，是黨政官員的腐敗問題。但據法制日報社《法人》雜志等去年發布的“2011中國企業家犯罪報告”，2011年全國共有202例企業家犯罪案，其中國企高管涉貪腐金額平均每人3380萬元。今年5月，國家審計署對13家央企的審計結果顯示，有超600億元工程違規，其他違規資金亦以數百億元計。
沒有人反對針對國企反腐，關鍵是如何反腐。王岐山今年元月曾強調：“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。”也就是說，誰腐敗，誰出了問題，有關部門就要查處誰。
國企直接掌握經濟資源，高管腐敗機會多多，但暴露目前主要只有三種情況，即舉報、政府審計和牽連。比如中移動集團前黨組書記張春江的落馬，是有人向中紀委舉報；中石化前總經理陳同海受賄近2億元，是查處青島市委前書記杜世成時拔出蘿卜帶出泥。國家審計署對央企的抽查性審計，總有一批人要被查處。
這樣的國企反腐路徑，局限性很大，腐敗暴露帶有極大偶然性。舉報、檢舉的非必然性不用說了，就是政府審計，算是“主動進攻”，但近幾年每年審計央企10至17家，這意味著169家央企，每家要10年才輪上一回。國企的很多利益輸送是審計不出來的。現有國企反腐方法不足恃。
如此反腐，幾乎與針對公權力的反腐策略相同，但國企完全應該有不同的反腐路徑設計。有人說，企業具有集權的內在需要。其實按照現代企業制度，董事會管大事，CEO、總經理負責執行，監事會負責監督，CEO、總經理以下高管各有權責。在美國，政府對公司財務進行嚴格監管，如違反法律，誰有權誰擔責。強勢如喬布斯，曾因蘋果公司財務文件日期倒簽而被美國證交委調查，鬧得滿城風雨。落實現代企業制度，企業內部就會形成權力制衡，企業強人則失去腐敗空間。
國企反腐，出路在進一步落實現代企業制度，加強政府對企業高管職守的問責。如果說黨政反腐“治本”需要頂層設計，國企的頂層設計就是現代企業制度。國企的現代企業制度基本架構早就搭建完成，各個高管職務現在缺的是“在其位，謀其政”。喬布斯是CEO專制主義者，但在公司重大事項上，他必須說服董事們。
企業高管為什么能夠制衡CEO或總經理？因為他們必須對法律負責。幫喬布斯倒簽財務文件的蘋果首席財務官，被迫辭職并向美國證交委繳交巨額罰款。現在國企福利泛濫，表明國企財務處于失控狀態。預防國企腐敗，必須加強政府對國企的財務監管，不允許絲毫越軌之處。
國企是全民的企業，其經營情況理應跟上市公司一樣，定期向公眾公告。現在國企實行政府審計，多年才輪上一回。要預防腐敗，政府完全可以像要求上市公司一樣，每年由會計師事務所進行審計。這不過是政府審計的外包，好處是把政府對國企的財務監控落到實處，時間上不留死角。
