農村土地承包經營權確權登記工作不是推倒重來，而是對現有土地承包關系的進一步完善。應從完善工作機制入手，解決確權中可能產生的矛盾糾紛

今年中央一號文件提出，要用5年時間完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。從改革初期農村土地承包合同一年一定，到延長為15年，再延長30年，直到提出“長久不變”，中央的政策導向十分明確，就是要穩定土地承包關系。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。為了切實保障農民的權益，需要加快推進確權登記頒證工作。

農村土地承包經營權確權登記是一種物權登記。按照我國法律，對不動產物權要通過登記明確權屬加強保護。所謂確權登記，就是依據法律規定，由縣級以上地方政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發土地承包經營權證等證書，以明確農民對承包土地的各項權益。這是強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護，也是國家明確土地承包經營權歸屬、保護土地承包經營權人權利的重要手段。

一些人對農村土地確權登記有誤解，以為是所有權性質變更。應當指出，農村土地承包經營權確權登記工作不是推倒重來，而是對現有土地承包關系的進一步完善，須以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，查清承包地塊的面積等情況，建立健全土地承包經營權登記簿，不得借機違法調整和收回農戶承包地。

今年農業部確定105個縣(市、區)為全國農村土地承包經營權登記試點地區，探索建立頒證管理辦法、登記工作規程。從全國來看，受二輪延包時歷史條件制約和相關制度不完善等多種因素影響，此前已有的承包地確權頒證工作不夠完善，如有的地方承包地塊、面積、合同、證書沒有落實到戶，多數地方存在著承包地確權面積不準、空間位置不明等問題。變更登記沒有普遍開展，農戶實際承包地塊、面積與土地承包合同、土地承包經營權證書記載的信息不一致的問題在許多地方比較突出。因此，這一輪土地確權登記工作確實有諸多難點。例如，按照國家法律，不允許對承包土地進行大調整，但有的地方農民約定以村組為單位隔3年或5年做一次調整，導致實際土地承包經營狀況發生很大變動。同時，農村土地多輪流轉、農戶間互換田塊、公益設施建設用地占用農田、農轉非及婚喪嫁娶后土地沒相應調整等土地糾紛問題，在不少農村非常突出，土地承包經營權清晰界定難度大。

針對各地已經開展土地承包經營權確權工作中暴露出的問題，為確保5年內完成農村土地承包經營權確權，應從完善工作機制入手，解決確權中可能產生的矛盾糾紛。首先，完善矛盾處理機制，加強基層農經管理機構建設，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。其次，建立農業部門與國土資源部門通力協作機制，此舉有助于將基本農田信息標注到登記簿和承包權證書上，豐富完善承包土地的地類屬性數據。再次，建立工作經費良性投入機制，各地應按照相關文件要求，將農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政也會予以補助，做到不增加農民負擔。由于衛星遙感等技術的不斷進步，每畝地的確權頒證成本僅為8元至10元。此外，還要對基層干部登記規則、地籍測量程序等規程方面加強培訓。

農村土地承包經營權確權登記工作的順利推進，事關下一步我國農村發展改革的走向，不僅將有力保護農戶的土地承包經營權益，還將為土地流轉以及培育新型農業經營主體創造有利條件。