適應經濟全球化新形勢,必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢,以開放促改革。

　　(24)放寬投資準入。統(tǒng)一內外資法律法規(guī),保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放,放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制,進一步放開一般制造業(yè)。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

　　建立中國上海自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措,要切實建設好、管理好,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現(xiàn)有試點基礎上,選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區(qū)。

　　擴大企業(yè)及個人對外投資,確立企業(yè)及個人對外投資主體地位,允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作,允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目,允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。

　　加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定,改革涉外投資審批體制,完善領事保護體制,提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務,擴大投資合作空間。

　　(25)加快自由貿易區(qū)建設。堅持世界貿易體制規(guī)則,堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,擴大同各國各地區(qū)利益匯合點,以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制,加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判,形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

　　擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。

　　(26)擴大內陸沿邊開放。抓住全球產業(yè)重新布局機遇,推動內陸貿易、投資、技術創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新加工貿易模式,形成有利于推動內陸產業(yè)集群發(fā)展的體制機制。支持內陸城市增開國際客貨運航線,發(fā)展多式聯(lián)運,形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方對外經濟走廊。推動內陸同沿海沿邊通關協(xié)作,實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　加快沿邊開放步伐,允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構,加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設,推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設,形成全方位開放新格局。

　　八、加強社會主義民主政治制度建設

　　發(fā)展社會主義民主政治,必須以保證人民當家作主為根本,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

　　(27)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位,推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新,發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系,健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制,提高立法質量,防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系,充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。

　　完善人大工作機制,通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑,通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

　　(28)推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。在黨的領導下,以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容,在全社會開展廣泛協(xié)商,堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。

　　構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。

　　發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協(xié)商,認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規(guī)劃,采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策,保障少數民族合法權益,鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

　　發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃,就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系,規(guī)范協(xié)商內容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡機構,完善委員聯(lián)絡制度。

　　(29)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進基層協(xié)商制度化,建立健全居民、村民監(jiān)督機制,促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,加強社會組織民主機制建設,保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。