行訴法大修 為破解“民告官”難題開藥方 

　　行政訴訟法在頒布實(shí)施20多年之后面臨首次大修。昨日，行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。專家表示，大修對(duì)于排除目前“民告官”的種種法律障礙和困難，保障官民爭(zhēng)議解決法律渠道的順暢將發(fā)揮重要作用。

　　行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)立案 

　　草案規(guī)定：法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。

　　點(diǎn)評(píng)：“實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙法院受理行政案件的情況較多，特別是對(duì)涉及房屋拆遷、土地征收等案件的起訴。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說。

　　草案規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時(shí)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并出具注明日期的書面憑證。不接收起訴狀的，當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任人員依法給予處分。

　　點(diǎn)評(píng)：“此次法律修改明確了公正司法、監(jiān)督行政的原則和宗旨，明確了行政訴訟應(yīng)有的要義，使其回歸法律本位，是這次修改的一個(gè)亮點(diǎn)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋說。

　　土地侵權(quán)納入受案范圍 

　　草案規(guī)定：將涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的官民糾紛，行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用、沒有依法支付最低生活保障待遇或社保待遇等納入受案范圍。

　　點(diǎn)評(píng)：“目前的受案范圍使公民、法人和其他組織的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利無法獲得保護(hù)。行政合同、給付行政等新型的行政行為也沒有列舉全面，造成受理和審理的障礙。”中國政法大學(xué)教授王敬波說。

　　草案規(guī)定：起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。

　　點(diǎn)評(píng)： “很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實(shí)踐中操作性較強(qiáng)。”沈巋說。

　　異地管轄減少干預(yù)審判 

　　草案規(guī)定：高級(jí)人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。對(duì)縣級(jí)以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。

　　點(diǎn)評(píng)：“這對(duì)于行政審判擺脫地方干預(yù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行使行政審判權(quán)具有重要意義。”姜明安說。

　　不執(zhí)行判決可拘留官員 

　　草案規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。

　　點(diǎn)評(píng)：“這一規(guī)定對(duì)于促進(jìn)執(zhí)行還是比較有力的，雖然有‘社會(huì)影響惡劣’的限制，實(shí)踐中可能會(huì)慎重使用這個(gè)手段，但是拘留還是有一定威懾力的。”王敬波說。