新機(jī)制激發(fā)新活力
    創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，成都以敢闖敢試的勇氣，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一池春水”，釋放出更多的改革紅利
    成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有此精彩之筆，與其體制機(jī)制創(chuàng)新的成功實(shí)踐密不可分。“創(chuàng)新就是‘發(fā)動(dòng)機(jī)’和‘助推器’，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新體制和機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。”成都市農(nóng)委主任許興國如是說。
    邛崍市牟禮鎮(zhèn)的種糧大戶黃啟華，流轉(zhuǎn)承包3000畝水田，前年和去年都被評為全國種糧大戶。他種糧水平高，去年水稻畝產(chǎn)達(dá)到585公斤，比一般種糧戶每畝要多打100多斤，多收入100多元。將土地流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)民則可以拿到每畝800斤黃谷的流轉(zhuǎn)費(fèi)。僅邛崍市千畝以上的種糧大戶就有數(shù)十個(gè)，種糧已成為他們的一種職業(yè)。
    培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成都解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題思路明確。
    與流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營、培育種糧大戶相比，崇州的土地股份合作社在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營和大戶規(guī)模經(jīng)營之間找到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三條道路，不僅完善了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“離地不失地、離地不失權(quán)”。
    來到崇州市楊柳土地股份合作社，地里的油菜長勢喜人。在這里，以農(nóng)民自愿為前提，按照入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)折資、折股，工商注冊成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社。農(nóng)民是合作社的主體，生產(chǎn)決策、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人聘用、分配方案等由社員全程參與決定。
    2013年9月剛競聘成功的王志全，是楊柳土地股份合作社和志全土地合作社的兩個(gè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。記者見到王志全時(shí)，他的電話響個(gè)不停。“小春”剛開始，他要調(diào)配農(nóng)資、農(nóng)機(jī)組織生產(chǎn)，兩個(gè)合作社的土地超過1000畝。“每天騎個(gè)電動(dòng)車，到處轉(zhuǎn)。”他挑起褲管說，“滿腳都是泥。”
    合作社與職業(yè)經(jīng)理人形成了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商決定，分配方式靈活多樣。“二八分成、保底二次分成、超產(chǎn)分成，分配方式很多。”王志全與楊柳合作社采取超產(chǎn)分成的方式。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人工資與其生產(chǎn)經(jīng)營的水平直接掛鉤，既增強(qiáng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，也保障了農(nóng)民的根本利益。
    除了土地股份合作社，一種“大園區(qū)+小農(nóng)場”的規(guī)模經(jīng)營模式也在成都各地蓬勃發(fā)展。新津縣好農(nóng)夫葡萄博覽園采取“廣招小業(yè)主、共建大平臺”的模式，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地給好農(nóng)夫葡萄種植專業(yè)合作社，再由合作社招租給各業(yè)主種植，合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人對園區(qū)統(tǒng)一管理，并協(xié)調(diào)園區(qū)、農(nóng)戶和業(yè)主利益。現(xiàn)在園區(qū)有36名業(yè)主，種植葡萄面積達(dá)1020畝。張紀(jì)霞是好農(nóng)夫葡萄博覽園的業(yè)主之一，也是這種經(jīng)營模式的受益者。她說：“一畝葡萄的收入超過了兩萬元。”
    隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、科技服務(wù)、市場服務(wù)、金融服務(wù)有了更強(qiáng)烈的需求，“誰來服務(wù)”成為迫切需要解決的問題。
    依托基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，以片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，崇州已經(jīng)搭建起了農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、機(jī)械化、田間運(yùn)輸、糧食代烘代儲、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺。
    新都區(qū)探索了“院地”合作的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，以“科研單位+公司+合作社+基地”的方式，公司和合作社實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，快速將品種、技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力。目前已有8個(gè)合作社基地實(shí)現(xiàn)了有效對接，直接使用新品種、新技術(shù)。新津縣建立了“縣有首席農(nóng)技推廣專家、鄉(xiāng)有農(nóng)技指導(dǎo)員、村有責(zé)任農(nóng)技員、組有科技示范戶”的農(nóng)技服務(wù)機(jī)制。
    創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，成都以敢闖敢試的勇氣，激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“一池春水”，釋放出更多的改革紅利。
    政策信號對調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性至關(guān)重要。成都健全新型經(jīng)營主體政策扶持體系，從產(chǎn)業(yè)、社保、金融等方面給予扶持。“重點(diǎn)將財(cái)政補(bǔ)貼增量有重點(diǎn)、有目的地投向他們。”許興國介紹說。
    成都出臺的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的試行意見》明確提出，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理領(lǐng)辦、新辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、合作社，在同等條件，補(bǔ)貼可以按一定比例上浮，并為其免費(fèi)提供“糧食銀行”的代儲代管服務(wù)。
    成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不僅將定期獲得專業(yè)培訓(xùn)，而且還可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)率為20%，其中個(gè)人繳費(fèi)8%，財(cái)政補(bǔ)助12%。
    在金融服務(wù)方面，一個(gè)好消息也即將出臺：憑職業(yè)經(jīng)理人資格證書，就可以貸款。將全市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人劃分為初級、中級、高級，每個(gè)級別對應(yīng)不同的貸款額度。
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最缺乏的是人才，特別在經(jīng)濟(jì)比較效益更低的傳統(tǒng)糧食產(chǎn)區(qū)，如何能建立起一支穩(wěn)定而專業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力隊(duì)伍，對于保障都市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)則顯得更加重要和緊迫。成都市通過農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的選拔、培訓(xùn)、管理、考核等一系列機(jī)制，加快打造一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁向新高地提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。