無論怎么創新農業經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭

　　從農業生產特性和國際普遍經驗看，家庭經營始終是農業生產最根本、最基礎的組織形式。新型主體和適度規模經營，應當在農戶家庭的土壤上繁衍和發展。同時，在未來相當長的時間里，農戶家庭無論在主體數量上還是經營土地的數量上，都仍將占據絕大多數。

　　因此，一號文件指出，必須堅持家庭經營與多種經營形式共同發展。無論怎么創新農業經營體系，都必須堅持集體土地的承包權屬于農戶家庭，在鼓勵、支持各類新型經營主體的同時，也不能忽視農戶家庭經營這個基本面，這是農村基本經營制度的根本。

　　解決好誰來種地，必須解決好誰來服務。健全的農業社會化服務體系，是新型農業經營體系的重要一翼，與各類經營主體形成復合型結構。從我國人多地少、農戶經營主體數量眾多的基本國情農情看，更要注重以擴大服務規模來彌補土地經營規模的不足。一號文件從創新公益性服務手段和創新多元化服務主體兩個方面，做出了具體部署。