韓長賦：這個問題，我記得2012年“兩會”期間，也是在這個地方，我曾經回答過記者朋友的提問。今天既然還有記者關注這個問題，我就愿意再講一講。

轉基因的問題可能三兩句話不一定說得明白，我就多說幾句，可能稍微多占一點時間。

農業部對轉基因問題的態度是一貫的，是明確的。簡言之，就是兩條，一是在研究上要積極，堅持自主創新；二是在推廣上要慎重，做到確保安全。

所謂積極研究，自主創新，轉基因是一項新技術，也是新產業，具有廣闊的發展前景。現在全球的轉基因技術研發可以說是勢頭強勁，發達國家都在搶占這個技術的制高點，發展中國家有很多也在積極跟進。我們國家是農業的生產大國，也是農產品的消費大國，而我們國家又人多、地少、水缺，旱澇、病蟲災害頻繁，而且，為了保護環境，我們還要推進退耕還林還草還濕。所以，為了保障糧食安全和重要農產品有效供給，出路就是必須走科技創新之路，這里面也包括我們要在轉基因這項高新技術上占有一席之地，我們要有自己的自主知識產權。不能技術都被別人壟斷了，市場都被外國占領了。

正因為如此，2008年國務院批準設立轉基因重大專項。目前我們國家轉基因研究正在有序推進，雖然整體上我們的研究水平跟發達國家比還有差距，但是在有些領域，我們達到了國際的領先水平。比如說我們自主研發，現在已經開始種植的轉基因抗蟲棉，這在國內市場的份額已經占到了95%，有效控制了棉鈴蟲的危害，減少了農藥的施用，也保障了棉花產業的發展和棉農減支增收。所以，我們要積極研究，自主創新。

所謂慎重推廣，確保安全，轉基因是一個新事物，人們了解、認識有一個過程，有所擔心，我認為是可以理解的。而且我也認為，這也可以促進我們的工作。這里面核心是什么呢？就是要健全法規，尊重科學，加強監管。

我可以講講我們國家是怎么監管的，我們一是建立健全了一整套的適合我國國情并且與國際接軌的法律法規和技術管理規程，這個規程和法規涵蓋了轉基因的研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可還有產品標識等各環節。國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，農業部制定實施了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》，還有《農業轉基因生物加工審批辦法》四個配套規章。就是說國務院層面有一個條例，農業部有四個配套的規章。國家質檢總局也施行了《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》。我們是有一整套法規的。

第二是組建了由多學科64位專家組成的國家農業轉基因生物安全委員會。按照實驗研究、中間試驗、環境釋放、生產性實驗和申報生產應用安全證書這么五個階段，由安全委員會負責對轉基因生物進行科學、系統、全面的安全評價；組建了由41位專家組成的全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已經發布了104項轉基因生物安全標準。就是我們有一個多學科的科學家組成的安全委員會，而且有一個標準委員會。

第三是建立了由12個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度，來負責研究和協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題。

第四是施行轉基因食品的標識管理。依法對轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17種產品實行按目錄強制標識。可能關注這個問題的媒體記者都知道，現在世界上對轉基因產品的標識有三種情況，一種是自愿標識，你愿意標就標，不愿意標就可以不標。第二種是定量標識，是按照含量來標，你低于這個含量可以不標，高于必須標。第三種是強制定性標識，只要你存在這方面的成份，就要標識。我們國家實行的是定性按目錄強制標識的制度。

我講這么多，是想告訴大家，我國的轉基因安全管理是嚴格的，是嚴謹的。轉基因產品安全不安全，是由多方面的科學家按照嚴謹的科學標準、嚴格的法規程序來評價的。簡而言之，不是由哪個工作部門或者哪個人來說了算的。轉基因無論是研究、試驗，還是生產、加工，或者是經營、進口，都要依法依規辦理，這套程序是很嚴格的。

盡管有這樣嚴密的法規和程序，我們在實際管理工作中還是堅持慎之又慎，在應用上遵循“非食用→間接食用→食用”的步驟。首先發展非食用的經濟作物，前面講了棉花，我們的棉花大部分都是轉基因的抗蟲棉。其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會更加慎重，通過更嚴格的程序。目前，我們國家批準種植的轉基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準任何轉基因主糧商業化生產。所以，本著這樣的原則，依法依規，同時尊重科學，用法制精神、科學態度來對待、處理、管理轉基因問題。

對轉基因，無論是制種、試驗還是種植，都是要經過嚴格的程序批準的，對個別的公司或個人，違規銷售、種植轉基因作物，農業部的態度歷來是非常明確的，發現一起查處一起，決不姑息。我們將督促各級農業部門加強執法檢查，嚴厲查處轉基因作物的非法種植。除此之外，我們同時嚴把品種的審定關，凡是參加審定的作物品種，都要進行轉基因成分的檢測，這樣從源頭上防止轉基因的種子未經批準就進入市場和違規種植問題。我們也歡迎大家向各級農業部門舉報，我們一定會認真核實，堅決查處。謝謝。

中國國際廣播電臺和國際在線記者：我昨天注意到在政府工作報告中說，農業是我們國家擴大內需和調整結構的重要領域。所以我想請您解釋一下，具體在發展農業中如何幫助我們擴大內需，同時進行結構調整。您剛才也回答了關于農地流轉的問題，現在數據顯示，我們國家四分之一的土地已經進行了流轉，但是流轉過程中出現了農地非農化、非糧化的現象，請問農業部在今后的工作中怎樣采取措施來保證這些流轉的土地依然用于農業生產，依然用于糧食生產？謝謝。

韓長賦：應該說農業是調整結構的重要方面，同時我認為農業也是在大的結構調整中需要加強的。加強農業，農民增收，有利于擴大消費。關于農業結構調整，很重要的是轉變農業發展方式，把我們過度地依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動者素質方向來轉變。所以我們在種植業上，在推廣優質、高產、高效、生態、安全這樣一些品種。在畜牧業方面，我前面講到，發展規模化、標準化的飼養，包括豬、奶牛，奶牛現在散戶在退出。大家說，牛奶價格在上漲，還有羊肉價格也在上漲，有很多原因，其中一個原因和散戶的退出有關。規模飼養能夠產生效益，提高質量，保證安全。在漁業方面，我們也在推廣健康養殖。總的方向就是通過調整，使它能夠有更好的效益、更好的質量品質，創造更多的品牌，從而增加農民的家庭經營收入，提高農產品的供給能力和安全水平。

當然，農業結構調整可能比其他產業更復雜一點，因為大家知道，農業是天然工廠，受到各地的資源條件，土的條件、水的條件、氣候條件的影響，也受到農民的種植習慣、農民的素質，以及當地科技社會服務水平的影響，所以農業結構調整要積極推進，但是也要從各地的實際出發。

第二個問題，你還是很敏感的，我前面講了關于土地流轉要注意的問題，我現在再補充一點，就是土地流轉用途不能變，農地還要農用，不能流轉土地之后，你蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村，這樣肯定是不行的。所以我們對土地流轉還有一條底線，前面講了不能強迫命令，另外不能下指標，搞大躍進，這也是底線，還有就是不能“農轉非”。工商企業，還有城里的工商資本，到農村來投資農業，我們都是歡迎的。但是你流轉農民的承包地，你必須搞農業，對于流轉土地搞非農建設的，那是要堅決糾正和制止的。因為我們國家地太少，如果這個亂象出現了，大家都到農村蓋房子，都到農村去占地，都不種地不種糧了，我們的糧食安全、食品安全都會受到威脅，就會犯不可改正的歷史性錯誤。