中央紀(jì)委網(wǎng)站在通報(bào)對(duì)國(guó)資委原主任蔣潔敏，公安部原黨委副書(shū)記李東生，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原副總經(jīng)理王永春的“雙開(kāi)”決定后，才擲下了開(kāi)除徐才厚黨籍這枚重磅“炸彈”。
決定中還透露，“2014年3月15日，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，決定對(duì)徐才厚涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行組織調(diào)查” 。
徐才厚接受組織調(diào)查到開(kāi)除黨籍，用時(shí)3個(gè)半月。他的落馬信息與開(kāi)除黨籍被同時(shí)公布。
蔣潔敏、李東生、王永春的落馬信息卻公布已久。2013年08月26日，王永春落馬。2013年9月1日，蔣潔敏落馬。2013年12月20日，李東生落馬。
“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法（違紀(jì)），目前正接受組織調(diào)查。”
這句話缺一個(gè)主語(yǔ)。每次給這句話加主語(yǔ)的時(shí)候，官方都很謹(jǐn)慎。因?yàn)橐粋€(gè)官員一旦成為這句話的主語(yǔ)，就意味著：他落馬了。
落馬以后，等待這個(gè)官員的將是免職、移送司法機(jī)關(guān)、審判，還有“雙開(kāi)”（開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職）的多個(gè)處理程序。
免職、移送司法機(jī)關(guān)、審判的先后順序相當(dāng)固定，唯獨(dú)官員被“雙開(kāi)”的時(shí)間并不固定。
僅僅從措辭上，我們就可以看到官方對(duì)于發(fā)布官員落馬信息的謹(jǐn)慎。
在不足50字的落馬信息中，一個(gè)官員只是“涉嫌”嚴(yán)重違紀(jì)違法，還在“接受組織調(diào)查”，并且職務(wù)頭銜不變。但是，這樣的消息一公布，他就“在路上”了。
以去年落馬的劉鐵男為例，去年5月13日，他成了文首那句話的主語(yǔ)，此時(shí)他仍然是國(guó)家發(fā)改委副主任。
如果免職不需要“按程序辦理”，落馬官員被免職的速度通常會(huì)非常快。劉鐵男被免職的速度尤其快。
落馬次日，新華社就報(bào)道稱(chēng)：“據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組成員劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”
一個(gè)月后，在國(guó)務(wù)院公布的任免名單中，第一條就是“免去劉鐵男的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任職務(wù)”。
兩個(gè)多月后，他又被“雙開(kāi)”了。
去年8月8日，當(dāng)新華社再次發(fā)布他的消息時(shí)，他的頭銜變成了“國(guó)家發(fā)展改革委原副主任”。一個(gè)“原”字意味著他已失去了黨政職務(wù)，而下面這段話則意味著他再也不能擔(dān)任黨政職務(wù)了。
“依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予劉鐵男開(kāi)除黨籍處分；經(jīng)監(jiān)察部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定給予其行政開(kāi)除處分；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”
現(xiàn)行《公務(wù)員法》明確規(guī)定，曾被開(kāi)除公職的人員不得錄用為公務(wù)員。
劉鐵男是“一路走到黑”的落馬官員典型。落馬—免職—“雙開(kāi)”—移送司法機(jī)關(guān)—審判是這些官員落馬后的通例。
當(dāng)然，在通例之外，還有一些變例。
變例之一是，有些落馬官員在宣判之后，才被“雙開(kāi)”。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（簡(jiǎn)稱(chēng)《黨章》）第三十八條、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條，官員嚴(yán)重觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。
但這些規(guī)定并無(wú)規(guī)定“雙開(kāi)”的具體階段。
一般來(lái)說(shuō)，落馬官員都是先“雙開(kāi)”，再移送司法機(jī)關(guān)。但是，也有少數(shù)官員在宣判認(rèn)罪后，才被“雙開(kāi)”。
2012年3月23日，王立軍被免去重慶市人民政府副市長(zhǎng)、重慶市公安局長(zhǎng)的職務(wù)。半年后，他被判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利一年。
又過(guò)了一個(gè)多月，《重慶日?qǐng)?bào)》才于當(dāng)年11月9日刊登報(bào)道稱(chēng)，王立軍被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。
和王立軍一樣，宣判后才“雙開(kāi)”的落馬官員還有重慶公安局原副局長(zhǎng)文強(qiáng)。
變例之二是，部分落馬官員被開(kāi)除黨籍，需要中央政治局決定。
對(duì)于開(kāi)除黨籍，中國(guó)共產(chǎn)黨十分慎重。
對(duì)此，《黨章》第三十九條有專(zhuān)門(mén)要求：“開(kāi)除黨籍是黨內(nèi)的最高處分。各級(jí)黨組織在決定或批準(zhǔn)開(kāi)除黨員黨籍的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)全面研究有關(guān)的材料和意見(jiàn)，采取十分慎重的態(tài)度。”
如何慎重？
《黨章》第四十條對(duì)此做了進(jìn)一步明確：“嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由中央政治局決定開(kāi)除其黨籍；嚴(yán)重觸犯刑律的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由同級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定開(kāi)除其黨籍。”
正如6月30日通報(bào)落馬的四名高官，除王永春為第十八屆中央候補(bǔ)委員外，徐才厚為十七屆中央委員外，其余兩位都屬第十八屆中央委員。他們開(kāi)除黨籍的決定均由中央政治局會(huì)議作出。
原鐵道部長(zhǎng)劉志軍的處理過(guò)程是個(gè)典型。新華社于2012年5月28日公布了中央政治局開(kāi)除其黨籍的信息。
這還不夠。
因?yàn)楦鶕?jù)《黨章》，中央政治局開(kāi)除中央委員或候補(bǔ)委員的決定，還要中共中央全會(huì)的確認(rèn)。
因此，相比于前述劉鐵男被“雙開(kāi)”的信息，劉志軍被“雙開(kāi)”的信息多了一句“待召開(kāi)中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)”。
2012年11月4日，中共中央十七屆七中全會(huì)確認(rèn)了中央政治局給予劉志軍開(kāi)除黨籍的處分。
這次全會(huì)還確認(rèn)了中央政治局給予薄熙來(lái)開(kāi)除黨籍的處分。薄不僅是中央委員，還是中央政治局委員。
變例之三是，還存在先被“雙開(kāi)”，再被免職的落馬官員。
童名謙是這方面的顯例。去年12月18日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)：“湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。”
今年1月2日，中央紀(jì)委網(wǎng)站就公布了他被“雙開(kāi)”的決定。
童的省政協(xié)副主席職位的免去則要等到14天后，由湖南政協(xié)第十一屆委員會(huì)第四次常委會(huì)議協(xié)商決定。
其實(shí)，新華社早在去年12月21日就發(fā)布信息：“據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)正在按程序辦理。”
最后，說(shuō)說(shuō)“雙開(kāi)”的速度。
十八大以來(lái)，中央紀(jì)委一共宣布了36名省部級(jí)以上官員落馬。其中，徐才厚、蔣潔敏、李東生、王永春、李春城、郭永祥、郭永明、陳安眾、廖少華、劉鐵男、倪發(fā)科、李達(dá)球、王素毅、季建業(yè)、陳柏槐和童名謙共16名落馬官員已經(jīng)被“雙開(kāi)”，并移送司法機(jī)關(guān)處理。
速度最快的是童名謙。中央紀(jì)委網(wǎng)站從公布其接受組織調(diào)查到被“雙開(kāi)”，只有15天。李春城用時(shí)最長(zhǎng)，為17個(gè)月。
就此次公布的情況來(lái)看，蔣潔敏和王永春，用時(shí)近11個(gè)月。李東生用時(shí)約6個(gè)月。徐才厚從接受調(diào)查到開(kāi)除黨籍的用時(shí)并不算長(zhǎng)，僅3個(gè)半月。
其他20名落馬高官還在接受組織調(diào)查。2014年前的落馬高官中，除李崇禧外，都已進(jìn)入司法程序，或依違紀(jì)處理。
當(dāng)然，如果這個(gè)官員的問(wèn)題不是很?chē)?yán)重，沒(méi)有嚴(yán)重觸犯刑法，那么，他也許不會(huì)被“雙開(kāi)”，而只是受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
以2013年為例，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共立案17.2萬(wàn)件，結(jié)案17.3萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬(wàn)人。
1、從被調(diào)查到免職“時(shí)間差”不斷縮短
十八大后首位落馬官員李春城，2012年12月6日被中紀(jì)委宣布立案調(diào)查，7天后中組部經(jīng)新華社發(fā)布李春城免職消息；2013年6月30日，中紀(jì)委宣布對(duì)原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)王素毅立案調(diào)查，3天后，中組部公布對(duì)其免職消息。其后，問(wèn)題官員從立案到免職的“時(shí)間差”基本保持在2-5天。陜西省政協(xié)副主席祝作利于2月19日晨7時(shí)50分宣告被組織調(diào)查，次日下午2時(shí)許便被免職，前后間隔僅31個(gè)小時(shí)。此次對(duì)祝作利的查辦，“時(shí)間差”創(chuàng)下了查辦貪腐官員的新速度。
2、立案調(diào)查后免職程序便會(huì)啟動(dòng)
中紀(jì)委在對(duì)某位省部級(jí)官員采取立案調(diào)查措施后，也會(huì)第一時(shí)間向組織部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況，其后，免職程序便會(huì)啟動(dòng)。根據(jù)省部級(jí)官員從落馬到被免職的“時(shí)間差”不斷縮短，可見(jiàn)中紀(jì)委與中組部在懲貪斃腐方面的聯(lián)動(dòng)走向默契。
3、從調(diào)查到雙開(kāi)最短歷時(shí)不到半月
根據(jù)公開(kāi)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，其中，官員從調(diào)查到雙開(kāi)，最短歷時(shí)不到半個(gè)月，最長(zhǎng)也不到4個(gè)月。有分析稱(chēng)，自黨的十八大之后，查處貪腐案件的工作駛?cè)肓丝燔?chē)道，在多個(gè)方面創(chuàng)下紀(jì)錄。
4、從發(fā)現(xiàn)線索到移送要經(jīng)過(guò)5個(gè)步驟
按照中紀(jì)委披露的辦案流程，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理官員貪腐案件，從被紀(jì)委發(fā)現(xiàn)線索到移交檢察機(jī)關(guān)前，要經(jīng)過(guò)5個(gè)步驟：受理、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、移送審理，之后，接受黨紀(jì)政紀(jì)處分。
