西安未央?yún)^(qū)SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班吸引了眾多的創(chuàng)業(yè)者( 周曉東 攝)
編者按 隨著國家關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施,位于古都西安北郊的未央?yún)^(qū)被推到西部城市化進程的前沿,曾經(jīng)的農(nóng)村演變?yōu)榇罅康?ldquo;城中村”。自2008年起,該區(qū)啟動了“百村城改計劃”,截至今年5月,未央?yún)^(qū)累計完成了100個行政村(137個自然村)的整村轉(zhuǎn)型,83個村“農(nóng)轉(zhuǎn)居”、61個村撤村建社區(qū),涉及村民近15萬人。值得關(guān)注的是,持續(xù)數(shù)年的大規(guī)模“村變城”在這里進行得有序而平靜,其背后幾個關(guān)于“人”的現(xiàn)實問題尤為引人關(guān)注:驟然間獲得大筆拆遷補償款和數(shù)套乃至10多套商品住宅的城改村民們,面對這筆財富會不會坐吃山空?“村民”變“居民”能否順利再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)?如何消除失地焦慮順利融入城市生活?帶著一連串疑問,記者深入現(xiàn)場進行了調(diào)查。
坐吃山空怎么辦
拆遷群眾人均20平方米的置換經(jīng)濟發(fā)展用房不分到個人,由村城改股份公司代管經(jīng)營;每月組織一次理財講座,為群眾講授理財知識、解答投資困惑,提高理財投資能力
“這幾年,我們由村變城之所以平穩(wěn)順利,關(guān)鍵是城改政策對村民很有利,一算賬,大家都發(fā)財了。”未央?yún)^(qū)張家堡街辦鹽東社區(qū)主任張冬利說,城改前,鹽東村里的“能人”有一二百萬家產(chǎn)就很了不起。城改后,以5口之家為例,每戶平均分到7套房,按市值計算家產(chǎn)已經(jīng)達到四五百萬元。
富裕的不止鹽東村。據(jù)統(tǒng)計,未央?yún)^(qū)“百村城改計劃”實施以來,累計改造100個行政村,城改居民人均安置面積達到117平方米,其中包含20平方米置換經(jīng)濟發(fā)展用房,戶均財產(chǎn)256萬元。數(shù)百萬的資產(chǎn)樂了城改村民,同時也帶來隱憂,突然富起來會不會出現(xiàn)揮霍浪費,甚至坐吃山空?
“城改村民人均獲得的20平方米的置換經(jīng)濟發(fā)展用房,由各村城改股份公司代管經(jīng)營,城改村民人人當(dāng)股東分紅利。”未央?yún)^(qū)農(nóng)村工作局局長宋永清介紹說,每個城改村都成立了股份制公司,村兩委會過渡為股份公司的董事會、監(jiān)事會,代管經(jīng)營置換經(jīng)濟發(fā)展用房。“設(shè)立股份公司代管村民商業(yè)房,就是要守住每人20平方米置換經(jīng)濟發(fā)展用房這條生存紅線。”宋永清說,“‘集中代管’一方面給城改置換經(jīng)濟發(fā)展用房建設(shè)以大的發(fā)揮空間,可以形成像‘萬達廣場’那樣的現(xiàn)代化商業(yè)業(yè)態(tài),具備高附加值和競爭力;另一方面,可以通過規(guī)模優(yōu)勢形成合力,實現(xiàn)城改村民利益最大化和永久化。”
為切實提高城改股份公司的管理運營水平,未央?yún)^(qū)專門成立了區(qū)城改股份制經(jīng)濟組織管理服務(wù)中心,以“大講堂”的形式,對全區(qū)83個城改股份公司的1000多名董事會、監(jiān)事會成員及部分股東會代表定期進行股份公司組織結(jié)構(gòu)、稅收政策及報稅程序等專題培訓(xùn),并出臺了《城改股份制經(jīng)濟組織監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》、《城改股份制經(jīng)濟組織監(jiān)督管理辦法》等制度,確保城改股份公司經(jīng)營透明、公開公正。
未央?yún)^(qū)辛家廟街道劉南堡村是未央?yún)^(qū)最早城改的村莊之一。對于置換經(jīng)濟發(fā)展用房招租,村民有的怕招租不公開,有的擔(dān)心干部不公正……。為打消群眾疑慮,劉南股份公司在區(qū)政府和街道辦事處指導(dǎo)下,一方面成立招商辦公室,招商辦成員除一名社區(qū)工作人員外,其余全部從居民中聘請;另一方面建立置換經(jīng)濟發(fā)展用房招租意見建議走訪征集制度,將招標(biāo)公告、招標(biāo)方案、招租合同等文本起草后,挨家挨戶上門征詢意見、建議,全程公開透明,直到群眾滿意為止。最終通過公開招標(biāo),本地客商與陜北客商分別以每平方米58元/月和每平方米51元/月的競標(biāo)價獲得商業(yè)樓承租權(quán)。
“58元和51元”對群眾意味什么?劉南實業(yè)有限責(zé)任公司監(jiān)事會主席閆根讓算了筆賬,每人每月從置換經(jīng)濟發(fā)展用房獲得的收入是1440元,全年就是17280元。
針對部分城改村民的揮霍浪費、賭博等不良傾向,未央?yún)^(qū)以“市民大講堂”、“未央講壇”為平臺,每月舉辦一次理財系列講座,為轄區(qū)居民傳授理財知識,引導(dǎo)大家科學(xué)合理支配財富。草灘街道老洼灘村的尤文博說,“聽了專家講課,我打算買些國債和銀行理財產(chǎn)品,再投資做點小生意,把日子過得更紅火”。就業(yè)技能哪里學(xué)
整合教育、財政、科技、社會團體等優(yōu)勢培訓(xùn)資源,組建起以培訓(xùn)基地為龍頭,囊括17家知名專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)集團,以政府采購的形式,免費提供數(shù)十個專業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)項目,形成了職業(yè)技能鑒定、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)實習(xí)、職業(yè)介紹“四位一體”的培訓(xùn)新機制
“城中村改造,不僅要讓農(nóng)民帶著樓房和商業(yè)房這樣的有形財富進城,還要讓農(nóng)民帶著就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)這樣的無形財富進城,這樣才能解決他們的可持續(xù)發(fā)展問題。”未央?yún)^(qū)委書記楊廣亭認為,讓城改居民擁有“財富與能力”,是新型城市化過程中政府工作的關(guān)鍵著力點。
24歲的王娜是漢城街道西長吊村人,2008年,她家在城改中分到了260平方米的住宅、100平方米的商鋪和30多萬元的拆遷補償款。“按說這輩子啥也不干,靠出租房屋和商鋪也挺滋潤”,但她卻想干點事。去年4月,她在區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心參加了廣告設(shè)計專業(yè)的培訓(xùn)。經(jīng)過一個月120課時的學(xué)習(xí)后,她拿到了計算機操作員中級資格證,成了一家網(wǎng)絡(luò)公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計員。她高興地說,“現(xiàn)在一個月的基本工資有3000元,這還不算提成”!
像王娜一樣有就業(yè)意愿的城改村民不少。統(tǒng)計資料顯示,該區(qū)近15萬城改居民中,適齡就業(yè)人員逾8.5萬人。
“要讓這么多人盡快實現(xiàn)再就業(yè),就必須構(gòu)建就業(yè)再就業(yè)聯(lián)動支撐體系,以‘大培訓(xùn)、大就業(yè)、大保障’促進就業(yè)再就業(yè)。”未央?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心主任張峰說。按照這一思路,他們整合區(qū)域教育培訓(xùn)機構(gòu)資源,通過政府購買服務(wù)的形式,成立了以勞動就業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭,職業(yè)技能鑒定站、職業(yè)介紹服務(wù)中心為兩翼,職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為主體、其他社會機構(gòu)為補充的職業(yè)培訓(xùn)集團。集團直屬培訓(xùn)學(xué)校17家、培訓(xùn)教學(xué)點13個,開設(shè)電工、焊工、廠內(nèi)機動車輛駕駛、計算機、西式面點師、按摩師等32個專業(yè),年培訓(xùn)能力5萬余人次。以培訓(xùn)集團為平臺,他們對培訓(xùn)、考核、就業(yè)等資源有效整合,形成了集職業(yè)技能鑒定、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)實習(xí)、職業(yè)介紹“四位一體”的培訓(xùn)新機制。
42歲的楊軍利是未央?yún)^(qū)漢城街道龐馬村村民,所在村組的土地被征用后,“一家人以后靠什么生活”成了楊軍利夫妻擔(dān)心的問題。2012年5月,他接到區(qū)里通知,可以免費參加政府組織的各種職業(yè)技能培訓(xùn)。在眾多可供選擇的培訓(xùn)項目里,他選了電工。一個月后,拿到電工技師證。在專門為城改居民舉辦的招聘會上,他找了份天朗集團的電工工作。“現(xiàn)在保底工資3000元,加上績效工資,一個月有5000多元的收入。公司不但管吃管住,還給我買了‘五險一金’。”
未央?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心講師楊志鎮(zhèn)說,大多數(shù)城改居民年齡大、學(xué)歷低,中心會推薦電工、焊工、廠內(nèi)機動車輛駕駛這樣實踐操作性更強的專業(yè),采取理論、實踐交互交叉培訓(xùn)的辦法,盡可能讓學(xué)員學(xué)到真本領(lǐng)。
據(jù)統(tǒng)計,“百村城改”計劃實施以來,未央?yún)^(qū)以城改居民為重點對象的就業(yè)技能培訓(xùn)共舉辦13類300余期,累計培訓(xùn)21594人,實現(xiàn)合同就業(yè)5436人,靈活就業(yè)7000多人。 創(chuàng)業(yè)如何降風(fēng)險
5萬至8萬元的小額貸款、免費的創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、市場風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù),為城改居民創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、知識等全方位的服務(wù)支持
城改讓“新市民”有了一定的資本積累,一些有頭腦的村民更希望創(chuàng)業(yè)成功。苦于缺乏創(chuàng)業(yè)管理能力和投資項目渠道,以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大等原因,他們中很多人的創(chuàng)業(yè)夢很難實現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)到底需要什么?未央?yún)^(qū)的“服裝大王”鄧永金成功創(chuàng)業(yè)的故事激勵了一大批人。
今年50歲的鄧永金是未央?yún)^(qū)王家棚村人,他的夢想是開一家自己的服裝店。2008年,一個偶然的機會,他聽說區(qū)里有專門為創(chuàng)業(yè)者舉辦的培訓(xùn),于是抱著試一試的心態(tài)參加了培訓(xùn)班。“最初就是想看看,通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班能不能貸到小額擔(dān)保貸款,沒想到聽了第一節(jié)課,就被深深地吸引住了。在培訓(xùn)班,我不僅學(xué)到了管理企業(yè)的方法,更重要的是經(jīng)營理念有了提升。”靠一個裁縫鋪起家,鄧永金如今擁有一家固定資產(chǎn)400萬元,員工30人,集服裝設(shè)計、加工、專賣、銷售為一體的制衣公司。
“就業(yè)技能培訓(xùn)達到的最好效果,也僅是培訓(xùn)1人就業(yè)1人”,未央?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心強莉表示,為實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),未央?yún)^(qū)率先把國際勞工組織為幫助小微企業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)的SIYB培訓(xùn)課程引進到針對城改村民的再就業(yè)培訓(xùn)中。2009年8月,借陜西省千萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券在未央“試水”之機,未央?yún)^(qū)在陜西省開辦了第一家全免費的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。
“并不是每個人都適合創(chuàng)業(yè)。”未央?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心主任張峰說,為了提高創(chuàng)業(yè)的成功率,SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的教師會先對學(xué)員的創(chuàng)業(yè)項目、資金、經(jīng)歷等進行系統(tǒng)評估,看其是否適合創(chuàng)業(yè),如果合格,接下來會對創(chuàng)業(yè)者進行為期一個月120課時的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)項目書、創(chuàng)業(yè)計劃3方面的創(chuàng)業(yè)技能和知識培訓(xùn)。同時,還會給每位創(chuàng)業(yè)者提供兩年之內(nèi)免息或無息小額擔(dān)保貸款,其中失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者5萬至8萬元,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者30萬至50萬元,勞動密集型企業(yè)200萬至400萬元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心還會聯(lián)合稅務(wù)、工商、法律等部門,對創(chuàng)業(yè)者進行全程跟蹤服務(wù),及時解決創(chuàng)業(yè)中遇到的難題。
免息的小額擔(dān)保貸款、免費的創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)、嚴格的市場風(fēng)險評估和細致的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù),起到了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險“降壓閥”和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的作用,讓城改居民的創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起。據(jù)統(tǒng)計,未央?yún)^(qū)的SIYB培訓(xùn)班共舉辦了40期,累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款12489萬元,幫助532人成功創(chuàng)業(yè)。在“服裝大王”鄧永金、“蘆薈大王”張曉英、“鴨司令”馬艷等一批“創(chuàng)業(yè)先鋒”帶動下,2000余人順利實現(xiàn)再就業(yè),創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的引擎效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
焦慮情緒咋紓解
城改社區(qū)保留農(nóng)村戲樓,留出場院供城改居民舉辦“流水席”,成立社區(qū)文藝社,送文化送文明進社區(qū),給城中村編史立傳
7月10日上午,距離西安北三環(huán)不遠的長樂西苑社區(qū)里,一場原生態(tài)的鄉(xiāng)村婚禮正在這里熱鬧舉行:小區(qū)北邊的文化廣場上搭起的5座藍色的大帳篷里,分別擺放著10張大圓桌,烤全雞、清蒸魚、油燜大蝦、時令蔬菜葷素搭配,一樣不少。大家吃著喝著聊著,個個喜笑顏開。不遠處,社區(qū)文藝社30多名秦腔愛好者演唱的原汁原味的秦腔高亢激昂,引人入勝……
城中村改造后,城改居民原有的生存形態(tài)被打破。生活方式的改變,語言和生活習(xí)慣上的差異,再加上村民組織、宗社關(guān)系這些傳統(tǒng)的農(nóng)村組織形式的解體,讓城改居民“很不適應(yīng)”——“人在城市,心在農(nóng)村”成為許多城改居民的心理寫照,長此以往,難免會產(chǎn)生焦慮孤獨等情緒障礙。
“城中村改造中,為緩解城改村民的焦慮心理,我們刻意在社區(qū)保留場院、戲樓,方便傳統(tǒng)的婚喪嫁娶,適度延續(xù)民俗文化生活方式。”楊廣亭告訴記者,未央?yún)^(qū)在城改安置房分配中專門制訂了“家有老人的村民可以把幾套安置房集中選在同一單元同一樓層”的特別條款。
未央?yún)^(qū)還廣泛開展文藝文化活動進社區(qū)活動,通過納涼晚會、鑼鼓大賽、民間絕活展示、市民大舞臺、傳統(tǒng)歌曲大家唱、百部經(jīng)典電影社區(qū)巡演等方式,讓城改居民精神更充實的同時,還投資100余萬元,開展了編撰村史、電視系列專題片、城中村博物館、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等諸多工作,通過搜集編纂整理革命歷史、名人軼事、文物古跡、歷史遺址等資料,一方面將地區(qū)豐富的歷史文化資源保存下來,另一方面讓城改村民獲得“離土不離根”的心理慰藉。(張 毅 何汪維)
(原標(biāo)題:讓農(nóng)民帶著財富與能力進城——陜西省西安市未央?yún)^(qū)探索新型城市化道路調(diào)查)