僅1/3合作社正常運(yùn)行
“3頭母豬共產(chǎn)了32只仔，但合作社承諾的資金還拿不到手，眼看小豬仔一天天長(zhǎng)大，買飼料的錢也是很大壓力?。 迸R高一位陳姓養(yǎng)殖戶一臉愁容。他去年加入村里一家養(yǎng)豬專業(yè)合作社，協(xié)議實(shí)行“合作社+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)戶具體負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，由合作社提供技術(shù)和相應(yīng)資金等并回收產(chǎn)品。
“這是合作社內(nèi)部管理混亂的一個(gè)例子?！敝槿耸扛嬖V記者，一些合作社缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。一些合作社為社員提供服務(wù)的鏈條脫節(jié)，利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制并未建立。
據(jù)儋州市農(nóng)委最新統(tǒng)計(jì)，儋州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過(guò)900家，入社成員近2萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民5.5萬(wàn)多戶。然而正常運(yùn)行的合作社卻不足300家，半運(yùn)行或不運(yùn)行的有600多家。而據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳資料顯示，全省現(xiàn)有8500多家合作社，注冊(cè)了商標(biāo)的合作社只占總數(shù)的5%左右，運(yùn)行、半運(yùn)行和不運(yùn)行的合作社，基本上各占1/3。
儋州市工商行政管理局副局長(zhǎng)譚雪文表示，農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)門檻不高，免費(fèi)登記，主要為了方便農(nóng)民。在管理上，原則上兩年檢一次，但工商部門平時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，對(duì)內(nèi)部管理混亂甚至長(zhǎng)期不運(yùn)行的合作社一旦查實(shí)，堅(jiān)決予以取締。
“合而不作”形式多種多樣
農(nóng)民專業(yè)合作社未按約定及時(shí)提供技術(shù)和資金，只是合作社“合而不作”的表現(xiàn)形式之一。據(jù)知情人士透露，“合而不作”的形式多種多樣。
一是“套利式”：農(nóng)民專業(yè)合作社享稅收優(yōu)惠等扶持政策，同時(shí)成立門檻較低。于是，有人千方百計(jì)地想搭上合作社的平臺(tái)，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)；
二是“避稅式”，讓其他農(nóng)產(chǎn)品“搭車”銷售，知情人士稱，有企業(yè)帶頭組建合作社，但把合作社之外的農(nóng)產(chǎn)品也算進(jìn)來(lái)“搭車”銷售，對(duì)合作社的實(shí)際運(yùn)行，企業(yè)并不關(guān)心；
三是“空殼式”，因?yàn)橛邢嚓P(guān)扶持政策，一些合作社即使未運(yùn)行也不愿注銷。據(jù)知情人士分析，出現(xiàn)“空殼式”合作社的原因有兩種，一種是成立合作社就是為了套取補(bǔ)貼，目的達(dá)到后不再投入到實(shí)業(yè)上；另一種則是，合作社前期還是正常運(yùn)作的，但后來(lái)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損而停止運(yùn)作；
四是“家族式”，一些合作社是家族式出資，各職位基本上由家族成員占據(jù)，其他農(nóng)民即使加入，也無(wú)法進(jìn)入決策層。在完全處于被支配地位的情況下，已有農(nóng)戶選擇退出合作社。
盡管一些合作社存在不正常運(yùn)行的現(xiàn)象，但很多正常運(yùn)行的合作社在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
記者在儋州多個(gè)鎮(zhèn)實(shí)地采訪時(shí)了解到，由于一批有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社的推動(dòng)，全市形成了四大特色產(chǎn)業(yè)的“板塊經(jīng)濟(jì)”：南部是橡膠產(chǎn)業(yè)；中部是瓜果菜產(chǎn)業(yè)；北部是畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；沿海是海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)帶與專業(yè)合作社互動(dòng)，培植新的區(qū)域增長(zhǎng)極。
目前，儋州市一批合作社已初顯提質(zhì)增效和予民實(shí)惠的作用。海南省農(nóng)業(yè)廳匯總數(shù)據(jù)表明，2012年，儋州市合作社社員人均純收入比全省農(nóng)民人均純收入高出1300元。
合作社需擺正觀念苦練“內(nèi)功”
“返租合作社的土地，我在自己家門口種茶就可以掙錢！”五指山市水滿鄉(xiāng)村民王文丹說(shuō)。五指山市瑞豐農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)葉朝宗介紹，該合作社與水滿鄉(xiāng)20多戶村民簽訂土地租賃協(xié)議，然后再返租給農(nóng)民進(jìn)行種植，通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”模式，現(xiàn)已發(fā)展茶葉基地500多畝，并獲得農(nóng)業(yè)部有機(jī)食品認(rèn)證。合作社聯(lián)結(jié)的基地年產(chǎn)值突破2000萬(wàn)元，每年為農(nóng)民增收100多萬(wàn)元。
與大型企業(yè)跨區(qū)域合作，也不失為一條有效途徑。儋州石屋有利橡膠購(gòu)銷專業(yè)合作社監(jiān)事長(zhǎng)黎加科告訴記者，從最初與周邊膠乳收購(gòu)商交易到與橡膠加工公司合作，該合作社嘗到了多主體橫向合作的甜頭，農(nóng)民們的膠乳或膠片不愁銷路，且能賣出好價(jià)錢。該合作社從2007年的64戶成員、注冊(cè)資金9.5萬(wàn)元，發(fā)展到現(xiàn)在的成員600多戶、成員出資額突破500萬(wàn)元，年?duì)I業(yè)額5000多萬(wàn)元。
農(nóng)民專業(yè)合作社如何在“主體”合作上激活市場(chǎng)活力，受到有關(guān)部門的關(guān)注。海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江華安說(shuō)，要培育包括合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，支持企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、科研院所根據(jù)市場(chǎng)需求，建立跨企業(yè)、跨農(nóng)戶、跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
儋州中投特種養(yǎng)殖種苗基地，以金錢龜、石金錢龜?shù)让F龜類為主打產(chǎn)品。該基地經(jīng)理許娟介紹，合作社具體實(shí)行保利回收產(chǎn)品：“六統(tǒng)一分一?！保傲y(tǒng)”即統(tǒng)一種苗、飼料、防疫、回收、價(jià)格、培訓(xùn)，“一分”即分散到農(nóng)戶養(yǎng)殖，“一保”即保底保利回收。
在海南省，示范社的評(píng)選實(shí)行動(dòng)態(tài)制度。據(jù)了解，今年海南安排了5200萬(wàn)元補(bǔ)助資金，重點(diǎn)扶持100家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。
以示范社創(chuàng)建為切入點(diǎn)，儋州市對(duì)合作社實(shí)行層層遴選。今年，該市有4家合作社成為監(jiān)測(cè)合格的省級(jí)示范社、7家成為新認(rèn)定的省級(jí)示范社。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持有前景的合作社，使之充分發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。
“條條大路通羅馬。”農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行遠(yuǎn)不止以上這些路徑。不過(guò)對(duì)所有合作社而言，都面臨著選擇———正常運(yùn)行的要優(yōu)化升級(jí)，非正常運(yùn)行的要轉(zhuǎn)型或注銷。雄起珍禽良種產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人馮廣著認(rèn)為，要引導(dǎo)合作社苦練“內(nèi)功”，這才是由“合而不作”向“合而能作”轉(zhuǎn)變的根本之道。
快評(píng)：合作社豈可“合而不作”
馬躍峰
不久前，在?？诓稍L，無(wú)意中走進(jìn)某家合作社。進(jìn)屋看，除了墻上貼的章程、名單，再就是一個(gè)書架，幾本舊書。“社員各干各，合作社設(shè)在我家，是個(gè)花架子。”這家農(nóng)戶毫不隱諱。
海南8000多家農(nóng)民專業(yè)合作社，正常運(yùn)行的只有1/3。一邊是合作社數(shù)量“井噴”，一邊是假合作社、死合作社、空殼合作社泛濫成災(zāi)。有的合作社資金不到位，服務(wù)跟不上；有的家長(zhǎng)說(shuō)了算，大企業(yè)“一言堂”；有的甚至演變成“要項(xiàng)目、拿補(bǔ)貼”、“逃避繳稅”的幌子。
農(nóng)民專業(yè)合作社良莠不齊，魚龍混雜，門檻低、把關(guān)不嚴(yán)是原因之一。有些合作社成立目的不純，當(dāng)事人受利益驅(qū)使，“緊跟形勢(shì)喊口號(hào)，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持”；有的合作社徒具法律形式，無(wú)組織機(jī)構(gòu)無(wú)章程無(wú)生產(chǎn)，有的即便有章程，也大多停留在字面。而有關(guān)部門因求快求量，服務(wù)失之于少，監(jiān)管失之于寬。
時(shí)下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，農(nóng)民合作社“虛胖”卻成了通病。合作社提質(zhì)增效，關(guān)系農(nóng)民的“錢袋子”，關(guān)系市民的“菜籃子”。地方政府不僅要規(guī)范合作社設(shè)立，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，而且要重點(diǎn)扶持示范社，幫助其建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，形成利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，從根本上避免“合而不作”的現(xiàn)象。
