——關于蘇南現代化示范區培育新型農業經營主體的調研與建議

   近年來中央提出“誰來種地”、“地怎么種”的重大問題，2013年中央一號文件的重大主題之一就是培育新型農業經營主體。江蘇省委書記羅志軍在全省農村工作會議上強調：“要采取更加有力的扶持政策，大力發展一批以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社為代表的新型農業經營主體”。江蘇省省長李學勇在2013年政府工作報告中提出：“創新農業生產經營體制，發展農民專業合作和股份合作”。在深入調查研究的基礎上，筆者對蘇南現代化示范區現代農業提出三項改革創新的建議：即“農村土地流轉制度的改革創新，農業扶持政策的改革創新，農民合作社分配制度的改革創新”，概括為“兩個加大，一個導入”。

    加大農村土地流轉制度的改革創新，為新型農業經營主體打造良好的發展環境 

    在江蘇省，筆者看到一批生機勃勃的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社以及龍頭企業，總的印象是在江蘇省委、省政府的領導下，江蘇各地對新型農業經營主體進行了積極探索，江蘇對中央提出的“誰來種地”、“地怎么種”作出了較好的探索和回答。以張家港為例，農村居民人均純收入達到2萬元，1/3的村集體經濟總收入超過1000萬元，95%的農村工業企業進入工業園區，92.5%的承包地實現了規模經營，57%的農民實現了集中居住。

    之所以出現這種良好局面，關鍵是江蘇省圍繞土地流轉制度進行了積極的工作創新。江蘇省先后提出的“三集中”（工業向園區集中、土地向規模集中、人口向社區集中）、“三置換”（集體資產置換成社區股權、承包經營權置換城市社保、宅基地權置換城市住房）、“三大合作”（專業合作、土地股份合作、社區股份合作），核心的問題都是聚焦在土地流轉制度上的創新，為農業、農村經濟發展創造了一個較好的政策環境，現在到了收獲期，收獲的重大成果之一就是涌現出一批新型的農業經營主體。以“三大合作”為例，其充分顯示的深刻內涵現在越來越清晰，農民專業合作有效地提高了農民組織化程度；土地股份合作，通過土地承包經營權的流轉，較好地提升了農村經濟發展中“統”的成分，實質上是完善黨在農村統分結合的基本經營制度；社區股份合作實質上是在探索新階段農村集體經濟新的實現形式。這些圍繞土地流轉制度的不斷創新，更為中央政策的制定提供了很好的樣本。

    回顧這些過程的目的，就是建議在過去工作的基礎上繼續加大農村土地流轉制度的創新。這次筆者在基層接觸到一個具體問題，即中央和江蘇省委文件提出花3-5年時間，開展農村承包土地的確權工作，解決承包地多年來“四至不清”的問題。該項工作的具體要求，在東部沿海，以及發達地區可能面臨著工作的創新，因為由于工業化和城鎮化的快速推進，由于土地流轉集中整治的原因，土地的地形、地貌已發生很大的變化，有些地方已面目全非，在基層，特別是蘇南一些地區又率先提出了“確權到田，或確權到股，或確權到利”（能夠做到田塊四至清楚的地方，確權到田；難以落實到四至的田塊，可以股權或利益的形式保護農民土地承包經營權益）的積極思路，值得進一步研究和推廣。這種做法，本質上也是進一步完善農村家庭承包經營制度，從過去實物形態分地轉變為價值形態持股。