加強縣級能力建設，經費納入財政預算，發揮行業協會等社會監管作用

　　記者：我國對農產品質量安全問題可謂重拳頻出，但仍有不少質量安全事件發生，為什么？

　　殷扶炯：農產品質量安全不是一個單一的問題，而是一個全產業鏈統籌問題。從農產品的生產、加工、銷售，到土地質量，再到化肥、農藥、種子等的安全性等等，有的地方政府由于監管力量有限，難以對所有環節進行準確掌握。

　　王志剛：的確是這樣，我到很多地方調研，發現地方政府的監管能力確實是個突出短板。首先，監管人員與監管對象嚴重失衡。很多縣里負責農產品質量安全監管的只有3—5個人，而且監測技術手段落后，即便遇到問題農產品，也不一定能夠檢測出來。其次，監管體制也很不順，多頭管理，部門協調不暢，溝通不力，一旦有成績大家都爭著上，但是一旦遇到了問題，各方就會相互推諉。最后，很多地方的監管多是被動式、運動式的，缺乏監管的耐性，常常是一陣風過去，就各方相安無事了，這就造成很多地方的監管效力大打折扣。

　　本質上還是一些地方對農產品質量安全認識不到位，“重數量、輕質量”的現象比較普遍。更為讓人憂慮的是，很多地方出現了質量安全事件后，地方政府都傾向于捂著蓋著，避免事態擴大化，處理起來也是匆匆了事、息事寧人，這就很難有效震懾違法行為，確保農產品質量安全。

　　記者：如何讓農產品質量安全監管更加有效？

　　殷扶炯：國務院辦公廳日前下發了通知，再次明確農產品質量屬地管理原則。政府的監管要想更加有效，能力是基礎。我覺得，下一步可以考慮將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備，讓我們的執法能力能夠盡快適應現實的需要。

　　趙海伶：建議將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構也需要做好農民培訓、質量安全技術推廣等工作，在生產環節進一步推廣確立農產品質量安全的概念。

　　廖水長：提高政府監管的效力，還必須健全相關的法律法規，讓政府面對農產品質量違法時，能真正實現重拳出擊，打一拳就讓違法者一輩子都記住，永遠都不敢再鋌而走險。同時，政府也要把監管的觸角前移，建立巡視制度，發現問題及時糾正，把不合格產品扼殺在萌芽狀態，這樣才能使得農產品質量真正得到有效保障。

　　王志剛：農產品質量安全監管，光靠政府是很難做好的，必須充分調動社會力量。在日本，很多的質量監管職能，都放在了農協里邊，因為他們更貼近農民、更了解農民，對于農民的一舉一動掌握得更準確。而且，農協的監管也是非常嚴厲的，一旦農戶不按質量標準生產，就會被取消資格，永遠喪失市場銷售的渠道，因此大家都不敢違法。所以，我們可以充分發揮行業協會、第三方檢測機構等社會協同治理的優勢，讓監管手段更加多元，這樣才能讓農產品質量安全違法者無處藏身、無地立足。

　　另外，對于地方政府來說，快捷高效的應急處置能力也非常必要，一旦發現問題，必須第一時間做出反應、第一時間通報情況、第一時間采取措施，努力把問題消滅在萌芽狀態。

　　農產品質量安全如何管

　　誰來抓？

　　地方各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，加強組織領導和工作協調，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監察機關要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。

　　怎么抓？

　　要加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查，督促生產經營者認真執行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度。加強檢驗檢測和行政執法，推動農產品收購、儲存、運輸企業建立健全農產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。加強農業投入品使用指導，統籌推進審批、生產、經營管理，提高準入門檻，暢通經營主渠道。

　　——摘自《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》

　　圖片說明

　　圖①：河南紅英農業科技園推廣無土栽培、環保低碳的綠色果蔬種植，形成年產3000噸杏鮑菇的生產規模，產品暢銷港澳地區。

　　王雙正攝

　　圖②：湖北宜昌市農產品質量監測站對進入批發市場的蔬菜進行抽樣檢測，不合格的一律不得進入市場。

　　劉保平攝

　　圖③：江西萬年貢米集團技術人員在裴梅鎮龍崗村田畈上安裝頻振式太陽能殺蟲燈，確保基地農產品質量安全。

　　徐聲高攝