城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬農(nóng)民進城就業(yè)的同時，也給廣袤的田野留下了大大的問號：今后誰來種地？地怎么種？小規(guī)模的分散經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，眼下，解決誰來種地的問題更加緊迫，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體亟待農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新。今年的中央一號文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。　

　　亮點一：鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

　　發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度

　　發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。截至2013年6月底，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達到3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%。今年的中央一號文件要求鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。需要明確的是，鼓勵流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，而不能誤讀為其他別的什么權(quán)利。一號文件把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，實現(xiàn)了理論和實踐上的一次重大突破，意圖是在維護農(nóng)戶土地承包權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營開拓發(fā)展空間。

　　發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，也鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但要建立嚴格的準入和監(jiān)管制度。一號文件要求探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。工商企業(yè)租賃農(nóng)地必須從事農(nóng)業(yè)，還得用保障金的形式來防范經(jīng)營風(fēng)險可能對農(nóng)民利益造成的損害。

　　文件特別指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。農(nóng)民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權(quán)干涉。規(guī)模經(jīng)營也應(yīng)適度，要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、農(nóng)業(yè)社會化水平相適應(yīng)，而不是土地經(jīng)營規(guī)模越大越好。