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   2014-02-12 12350
全球糧食危機不是“糧食供應不足買不到糧食”問題,而是糧價劇烈波動導致低收入國家“買不起糧食”問題。今后全球土地和水等有形資源仍具有較大潛力,科技進步帶來單產增加的無形資源則具更大增產潛力。在合適的價格刺激下,全球糧食供給可以滿足需求增長。但是,全球糧食安全仍然面臨嚴峻挑戰,其中最大的挑戰是糧食價格的劇烈波動,新興經濟體巨大人口基數帶來糧食需求的增長;生物能源的迅猛發展導致全球糧食供求緊平衡常態化,使糧食低價時代難以再現。在立足國內實現主要糧食品種自給的同時,利用國外資源、通過國際市場來彌補缺口是十分必要的。

  全球糧食市場波動的影響因素

  (一)全球糧食危機的本質近年來,影響國際糧食市場的不確定因素日益增多,氣候變化、糧食“能源化”、“金融化”趨勢日益增強,投機炒作推波助瀾,使全球糧食價格波動更趨劇烈,部分國家因糧食問題導致社會不穩定,全球對“糧食危機”的擔憂揮之不去。

  根據聯合國糧農組織統計,目前全球有近9億人的糧食安全得不到保障,一旦出現糧食危機,就會陷入饑荒。

  然而,到底如何認識全球“糧食危機”?一般而言,價格是供求雙方對未來預期的結果,糧食價格上漲未必意味著全球糧食真的短缺了,真正引起全球價格上漲的,是全球對庫存降低的擔心。對全球糧食市場最有影響力的是美國農業部發布的月度全球農產品供需預測報告(WASDE)。以WASDE中對2007~2008年度庫存使用比的預測數據來分析,2008年全球糧食危機期間,在全球糧食庫存使用比最低時,大米、小麥、玉米、大豆庫存使用比分別為16.7%、17.4%、11.7%、19.5%,大米和小麥甚至進入了FAO設定的17%~18%警戒線。但是,庫存使用比在16.7%時意味著在新產季糧食上市時,庫存的糧食還可以消費61天,因此,從這個意義上來看,即使在大米庫存使用比將至16.7%時,全球糧食供給也并未出現實質性不足問題。

  但是,既然全球糧食總量供給并未出現實質性不足問題,而且,同時也正值美國燃料乙醇迅猛發展的時期,為什么部分國家會出現“糧食危機”問題?

  分析表明,其根本原因是需求問題。所謂“需求”,是指有購買力的需求。研究發現,2008年爆發糧食危機的國家,大多為低收入缺糧國。糧價上漲對于糧食進口國來說,意味著進口成本的增加。據FAO估計,2007年發展中國家糧食進口費用比2006年增加33%,2008年低收入缺糧國糧食進口總支出比2007年增加約35%。

  由此可見,“糧食危機”不是“糧食供應不足而買不到糧食”問題,而是“低收入國家買不起糧食”問題。因此,“糧食危機”的實質是貧困問題。

 ?。ǘ┘Z價上漲與全球糧食增產的悖論盡管糧價上漲引發全球糧食危機,使許多貧困人口陷入饑荒之中。但相對而言,糧食價格比其它大宗商品價格的上漲幅度卻要低得多。以原油價格(美元/桶)和玉米價格(美元/蒲式耳)為例,在1983年NYMEX推出輕質低硫原油期貨(WTI)時,原油價格與玉米價格的比值為10左右,此后近20年中的大部分時間,此比值一直在5~10之間,2000年以后,原油價格上漲幅度超過玉米價格上漲幅度,在2005年達到頂峰34.3,目前的比值為13.5,與20世紀后20年相比,糧食相比原油變得更加便宜。

  雖然糧價上漲相對較低,但糧價上漲依然大大刺激了供給。過去10年,全球糧食產量不斷增加,有效響應了全球需求增長。從2001年到2011年,全球稻谷產量增加了17%,小麥產量增加了19%,玉米產量增加了47%,大豆產量增加了29%。

 ?。ㄈ┤蚣Z食危機的啟示全球對“糧食危機”的擔憂,還有一個因素是在近幾年的國際糧食貿易中,部分國家實施了限制糧食出口的政策,比如俄羅斯小麥出口禁令,這會不會導致全球無處可以買糧的情況?我們的答案是否定的。

  研究表明,在近幾年全球糧價高漲過程中,歷史上曾經出現的糧食出口大國限制糧食出口的情形并未發生,限制糧食出口的基本都是糧食進口國和個別出口國。雖然以俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦為代表的黑海地區近年來在全球糧食,特別是小麥出口中的作用不斷增強。但是,總體而言,黑海地區的出口仍不穩定,從全球來看,仍不是一個成熟的國際糧食供應基地。

  這給我們的啟示是,全球資源和人口分布不均衡,決定了糧食生產和消費的不均衡,糧食進出口是國際分工的結果。但若鼓勵發展中國家,特別是發展中缺糧國提高糧食自給率,其受全球糧食價格上漲的影響就會小一些。因此,盡一國所能,充分利用資源,提高勞動生產率,發展農業生產,提高糧食自給率是一個國家的基礎性措施,更是人口大國的戰略性目標。在此基礎上,利用國外資源、通過國際市場來彌補缺口也是十分必要的。尤其是,通過建立全球糧食供應鏈,采取多元化戰略來分散境外糧食供應的結構性風險,也具有十分重要的意義。

 
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