今年以來，一項重點調研成為省政協2013年度重點工作。
云南省第九次黨代會對發展高原特色農業作出重大戰略部署，省委、省政府去年召開了全省高原特色農業推進大會，并頒布實施了《關于加快高原特色農業發展的決定》。在跨越發展的新形勢下，云南如何立足高原特色，加快農業轉型升級、提質增效，走出一條叫響全國的高原特色之路？
調研的目標指向十分明確：如何在發展高原特色農業中做好“特”字文章，如何找準定位、揚長避短、突出特色、做強產業，擦亮“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”4張名片？
由省政協辦公廳、研究室組織相關單位和政協委員組成的調研組，在深入紅河、文山、保山、臨滄等州市進行調研的基礎上形成了《關于加快高原特色農業發展的調研報告》，報送省委、省政府決策參考。
特 在“特”字上深化認識
調研組發現，部分干部群眾對高原特色農業內涵認識還不夠深入，言必稱“高原特色農業”，而實際干的還是傳統農業,只是形而上地對傳統農業加冠“高原特色農業”。
在一些地方，未經深入調研和論證，盲目跟風調整，不僅特色未顯，造成產業雷同，反而喪失原有優勢。
有的地方發展高原特色農業不完全遵循市場規律和經濟規律，市場調研不夠深入，搞“大而全、小而全”，擺花架子，培植的農業產業項目散、弱、差，生產存在與市場脫節的現象……
針對以上問題，調研報告指出，“特”是高原特色農業的“靈魂”，只有做到了人無我有、人有我優，具有“高人一等、勝人一籌”的鮮明特色，才能真正“特”起來。
調研報告提出，加快高原特色農業發展必須創新經營組織形式，按照“以農業促進工業、以工業帶動農業”的思路，把工業建成農業的加工車間，農業建成工業的原料基地，著力構建以工帶農、以農強工的現代農業發展互動體系。必須著力培育新型農業生產經營主體，積極借鑒發達國家發展莊園經濟的經驗，把現代莊園經濟作為一種重要組織方式、發展模式和實現途徑，推動高原特色農業實現大變革大發展。還應大力支持農民專業合作社發展，積極培育新型農民、扶持專業大戶發展，繼續做大做強龍頭企業，鼓勵發展家庭農場。
此外，加快高原特色農業發展還要與廣闊的大市場對接。要緊扣市場需求，把農產品市場營銷作為切入點，做市場需求的發現者。建立云南高原特色農產品銷售戰略聯盟，健全和完善農產品物流體系，在全國大中城市乃至國外建立統一形象的銷售門店，發展代理配送、連鎖專賣、網上交易等新型交易方式。積極培育市場中介組織，探索實體聯農戶的生產經營形式，形成“實體”圍繞市場轉，農戶圍繞“實體”干的新型經營體系，建立優勢互補、互利互惠、共同發展的新機制。
突 在重點突破上下功夫
調研報告提出，充分挖掘我省農業發展潛力，實現效益最大化，必須在產業選擇、布局上有所取舍，做到集中力量，重點推進。
首先，抓分層指導要突出重點，省、州（市）、縣（市、區）明確分工、三級聯動。省級層面要高標準制定全省高原特色農業發展總體規劃和重點領域發展專項規劃，集中財力、物力、人力加強特色優勢產業體系建設和全產業鏈打造。加快農業結構調整，集中優勢資源發展最具特色優勢的農業產業，重點突破目前小、散、亂、弱和無序發展的局面。州市級層面要著力抓好區域布局，選準自然條件好、產業基礎牢、發展前景優、競爭實力強的本地區優勢特色產業，集中力量重點培育?？h市區級層面要在示范引領上實現新突破，大力培植“一村一品”、“一鄉一業”。
其次，抓產業發展要突出重點，繼續做大做強煙、膠、茶、花、蔗、菜、果、藥、畜等優勢特色產業；加快反季節蔬菜、熱帶水果、食用菌等食用類，花卉、香料、中藥材等特用類，以及各種工業原料、飼用類作物、高蛋白昆蟲等新興特色產業的培育；加大潛在特色產業開發力度，以名、特、優、稀及高價值的動植物、微生物作為研究開發對象，尋求新的產業發展路子。
調研報告還提出，抓發展突破要突出重點，省級要抓龍頭，州市要抓莊園，縣市區要抓大戶；抓科技服務要突出重點，加強農業科技基礎建設，建立鼓勵創新的農業科技經費投入機制，改革農業科技運行管理機制；抓人才隊伍建設要突出重點，加快技術、經營和管理人才引進培養，大力培育產業和技術工人，建立高原特色農業村寨技術人員體系；抓財力使用要突出重點，積極拓寬高原特色農業投融資渠道，政府土地收益要重點保障發展高原特色農業，支持和鼓勵繼續擴大林權抵押貸款規模，鼓勵工商企業投入發展高原特色農業。創造民間資金進入高原特色農業領域的寬松環境，引導工商企業資本以合作、租賃等多種形式參與高原特色農業發展。
抓 在抓落實上見成效
調研報告提出，加快高原特色農業發展要落到實處、取得成效，關鍵是要樹立靠實干立身、憑實績進步的意識，在“抓落實”上狠下功夫。
目標規劃要落實。必須立足區域特點和優勢，高起點編制《云南高原特色農業發展規劃》。要把目標分解、細化成一個個可執行的計劃?？v向上，形成年度、季度、月度目標，確保時時有目標，事事有目標，天天有落實；橫向上，具體到人人有目標、人人奔目標。
工作舉措要落實。牢固樹立堅定的信念，動員全省廣大干部干事創業，抓好各項工作的落實。加快推進昆曲綠色經濟示范帶及全省高原特色農業示范縣建設，在示范引領高原特色農業發展上實現新突破。規范農村土地流轉，實現高原特色農業機械化、現代化、市場化。
主抓機構要落實。加快發展云南高原特色農業，必須建立強有力的組織機構，建議成立高規格的 云南高原特色農業發展領導小組，充分履行規劃編制、宏觀調控、監督檢查等主要職能，定期召開會議，分析高原特色農業發展現狀，研究解決存在困難和問題，提出發展思路和對策。
扶持政策要落實。要加大高原特色農業發展政策措施落實力度，從采取有效措施加以扶持。建議省政府設立高原特色農業發展基金，重點用于特色優勢產業原料基地建設、龍頭企業技改擴能和科技研發等的扶持，建設一批專業化、規?；?、標準化的高原特色農業原料基地，做大做強一批龍頭企業。
同時，還要落實獎懲機制，將特色產業原料基礎建設、農畜產品加工流通企業銷售收入等指標，作為各級領導班子和部門實績考核的重要內容。對于達到一定規模的龍頭企業，在政策支持和資金扶持方面給予傾斜；對帶動能力強、社會貢獻大的農業龍頭企業、專業合作社和種養大戶，要予以重點扶持。
