改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)展，科技成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要因素和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2002年的42.3%上升至2011年的53.5%，2011年，中國(guó)糧食單產(chǎn)增加對(duì)總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得重大進(jìn)展，但仍需看到其中存在的不足，主要是農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件差，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)還落后于世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)應(yīng)用脫節(jié)，農(nóng)技推廣滯后等。

農(nóng)業(yè)科技一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，未來(lái)更將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更需要重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、應(yīng)用與推廣，大力支持農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展。第一，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國(guó)家重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)企業(yè)開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成配套，創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。第二，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，加快科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。第三，建立政府農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。第四，深化農(nóng)業(yè)科研管理體制改革，優(yōu)化科研力量與機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)科研交流合作。

糧食安全“高壓力”和農(nóng)產(chǎn)品“高進(jìn)口”并存，穩(wěn)固國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)與拓展國(guó)際市場(chǎng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)

盡管中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，連續(xù)兩年邁上11000億斤的新臺(tái)階，糧食生產(chǎn)能力得到提升。但應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)每年5億多噸糧食的供求基本平衡是一根“緊繃的弦”，中國(guó)糧食安全壓力巨大。首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏，糧食生產(chǎn)的根基薄弱。中國(guó)人多地少水缺，人均耕地不足1.4畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%，人均和畝均水資源量只有2100立方米和1400立方米，僅為世界平均水平的28%和50%。同時(shí)不利的情況是耕地或優(yōu)質(zhì)耕地每年以上百萬(wàn)畝的速度在減少。其次，中國(guó)人口仍在增加，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)，共同作用抬高了糧食需求。2011年，中國(guó)人口增加至13.47億，比2000年增加了近8000萬(wàn)人，人口絕對(duì)量增長(zhǎng)增加了糧食消費(fèi)。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，比2000年提高了15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加了2.3億。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)人膳食結(jié)構(gòu)對(duì)糧食的需求更大，城鎮(zhèn)人雖然口糧消費(fèi)少于農(nóng)村人，但肉、蛋、奶等需要糧食轉(zhuǎn)化的食物消費(fèi)高于農(nóng)村人，而這些食物需要消耗更多的糧食，如3斤多糧食才能轉(zhuǎn)化為1斤豬肉。

雖然中國(guó)糧食供求基本平衡，但大豆、棉花、植物油、食糖等部分農(nóng)產(chǎn)品卻高度依賴進(jìn)口。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由2000年的112.7億美元增長(zhǎng)到2011年的948.9億美元，增加了7.4倍，排名世界第二，貿(mào)易逆差為341.2億美元，且自2004年以來(lái)一直保持貿(mào)易逆差。2009年之后，中國(guó)谷物進(jìn)口量持續(xù)大于出口量且呈上升態(tài)勢(shì)，2012年谷物進(jìn)口達(dá)到1398萬(wàn)噸，約占國(guó)際貿(mào)易總量的5﹪。大豆凈進(jìn)口量自2000年開始超過(guò)1000萬(wàn)噸以來(lái)連年攀升，2012年達(dá)到5838萬(wàn)噸，大豆自給率僅約為1/5。中國(guó)食用植物油、棉花、食糖、畜產(chǎn)品凈進(jìn)口量也連年增長(zhǎng)。

糧食安全的高壓力和部分主要農(nóng)產(chǎn)品的高進(jìn)口將會(huì)長(zhǎng)期存在，因此必須確立糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源與市場(chǎng)。第一，強(qiáng)基固本，夯實(shí)國(guó)內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支撐體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平，加大對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金、政策和金融支持，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改良力度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，三大谷物自給率保持在95%以上。第二，有進(jìn)有出，主動(dòng)、充分、有效利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源。農(nóng)業(yè)既要“引進(jìn)來(lái)”，也要“走出去”，合理適度進(jìn)口短缺農(nóng)產(chǎn)品，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口與盈利。實(shí)施積極主動(dòng)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)成為國(guó)際大糧商，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。