（一）做好新時期公共財政支持“三農(nóng)”政策體系的頂層設(shè)計

新時期公共財政支持“三農(nóng)”政策體系應該著力把握好以下六點。第一，穩(wěn)步提高對農(nóng)民的補貼水平，防范和化解因農(nóng)資漲價帶來的補貼政策效應遞減。第二，穩(wěn)步提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格，在糧食價格總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推動完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。第三，著力加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，圍繞“田、路、水”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的局面。第四，著力加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)氣象服務等四項農(nóng)業(yè)公益性科技服務體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)公共服務能力。第五，著力加大對農(nóng)村公共福利體系建設(shè)的支持力度。第六，統(tǒng)籌解決好進城務工人員的就醫(yī)、子女就學等基本公共服務保障問題，推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

（二）持續(xù)加大公共財政對“三農(nóng)”的投入力度

目前《農(nóng)業(yè)法》中對財政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長有明確規(guī)定，但考慮到我國各級財政的運行實際，應該以更大的視角、更高的層次、更多的渠道統(tǒng)籌安排支持“三農(nóng)”財政資金。建議從土地出讓凈收益、國有資本經(jīng)營預算收入、年度預算超收部分三個方面籌措增量資金，提升財政對“三農(nóng)”的投入力度。2011年中央已經(jīng)明確從土地出讓凈收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，建議進一步提高統(tǒng)籌比例到15%，將土地治理納入專項支持范疇。建議從中央和省級國有資本經(jīng)營預算收入中安排固定比例專項用于“三農(nóng)”，彌補公共預算投入不足。就公共預算而言，建議在《預算法》修訂過程中，將預算超收部分安排固定比例用于“三農(nóng)”，以確保公共預算對農(nóng)業(yè)支出的法定增長。

（三）建議配合政府間財政關(guān)系調(diào)整，增加對基層財力性轉(zhuǎn)移支付比重

建議順應新時期政府間財政關(guān)系調(diào)整的要求，增加對基層一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，讓縣級政府來設(shè)立更符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目，把花錢的權(quán)利留給信息掌握更為充分的基層政府，讓基層自行修補相對欠缺的“毛細血管”，在縣級預算分配環(huán)節(jié)有效解決“最后一公里”問題，而不是把“最后一公里”問題再拿到中央財政加以解決。在此基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法監(jiān)督，確保基層政府“能立項”、“會立項”、“立好項”。

（四）加大財政獎補力度，規(guī)范引導農(nóng)民參加“一事一議”籌資籌勞

新時期應該在政策導向上順應農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的迫切需要，進一步加大財政對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的獎補力度。首先是要在規(guī)范的前提下開展“一事一議”籌資籌勞，堅持以人為本、尊重農(nóng)民權(quán)利，著力解決偏遠地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒地區(qū)、貧困地區(qū)等區(qū)域農(nóng)民最急需、最直接的民生問題。其次是要在量力的基礎(chǔ)上，加大財政獎補力度，鼓勵農(nóng)民自愿多出資出勞，多籌多補、多干多補、多補多辦，引導企業(yè)和社會捐資贊助，努力健全村級公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制。

（五）從財政體制的視角解決農(nóng)村進城流動人口的基本公共服務問題

黨的十八大明確提出有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建議調(diào)整財政體制，分步實現(xiàn)農(nóng)村進城人員的基本公共服務財力保障。短期的改革目標就是爭取更多種類、更大規(guī)模的專項補助，盡可能提高農(nóng)民工公共服務的涵蓋內(nèi)容、服務質(zhì)量以及覆蓋人群。中期來看，需要將農(nóng)民工基本公共服務固化入城市財政支出，做成“基數(shù)”，技術(shù)上參照農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付形成具有專項性質(zhì)的財力性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范和約束城市財政足額安排預算支出。長期目標是將農(nóng)民工的基本公共服務列入中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付的計算公式，成為一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的影響因素，在財政體制上保障農(nóng)民工的基本公共服務均等化。