試解云南新型城鎮(zhèn)化七大難題
省設計院城市規(guī)劃師郭凱峰一一把脈，并指出云南城鎮(zhèn)化水平和全國的差距在逐年收窄
地處我國西部邊疆地區(qū)的云南，山多平地少，受地理條件的限制，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡。近年來，云南的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績，但也凸顯出城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化、基礎設施落后等七大難題。如何破解這些難題？專家認為，城鎮(zhèn)化要注重質(zhì)量，以城鎮(zhèn)群帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)的基礎公共設施、推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設等措施破解當下云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的難題。
難題1 城鎮(zhèn)化水平低于全國
對策：和全國差距在收窄但要注重質(zhì)量
十多年來，云南的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于全國，城鎮(zhèn)化率差距達十多個百分點。
云南的基本省情集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”為一體，近年由于較好地執(zhí)行了國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，城鎮(zhèn)化水平由1949年的4.8%發(fā)展到2013年的40.48%。特別是2010年以來，云南與全國城鎮(zhèn)化水平的差距分別為14.48、14.47、13.27、13.22個百分點。
“總體上云南省和全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距穩(wěn)步收窄。”云南省設計院城市規(guī)劃師、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰認為，2013年國務院總理李克強提出“今后較長一段時期內(nèi)，國家將更多地在新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量上予以更多關(guān)注和政策引導”，更多的是要注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，而不是數(shù)字。
他建議，云南在充分認識差距的情況下，要著力做好眼前的事，如果通過城鎮(zhèn)發(fā)展資源進一步集聚、交通基礎設施進一步優(yōu)化、社會公共服務水平進一步提高，來穩(wěn)步推進全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設、管理和改革創(chuàng)新工作，云南城鎮(zhèn)化質(zhì)量將有顯著提升，自然也會客觀地反映在城鎮(zhèn)化水平上。
難題2 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化
對策：培育支柱產(chǎn)業(yè)各城市群定位各異
城鎮(zhèn)化水平低、工業(yè)化水平差直接影響著云南城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，同時也導致農(nóng)村人口難以融入大城市，城鎮(zhèn)化進程缺乏足夠支撐動力。
郭凱峰認為，云南在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中應該努力培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，要特別重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。從城鎮(zhèn)群來看，尤其應該發(fā)揮城鎮(zhèn)群的作用。
他認為，滇中城市群要以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向，重點發(fā)展煙草、旅游、文化、能源、金融、商貿(mào)物流等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，化工、冶金、生物、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。滇東北城鎮(zhèn)群可重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源、化工、礦產(chǎn)、商貿(mào)物流、旅游等產(chǎn)業(yè)。滇西和滇西北城鎮(zhèn)群要以生態(tài)環(huán)保型和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)、生物、旅游文化、清潔能源、礦產(chǎn)、輕工和出口加工等產(chǎn)業(yè)。滇西南城鎮(zhèn)群要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外向型產(chǎn)業(yè)布局為主要導向，重點發(fā)展輕工、出口商品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。
郭凱峰預計，在今后一段時期內(nèi)，隨著國家和全省積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，在區(qū)域宏觀層面將有更多的資金投入、技術(shù)發(fā)展、基礎設施建設、政策創(chuàng)新等積極因素影響，云南工業(yè)化進程將得到快速而穩(wěn)步的發(fā)展，必將給全省城鎮(zhèn)化進程提供強大的動力支撐。
難題3 城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡
對策：根據(jù)不同類型城鎮(zhèn)進行分類指導
郭凱峰指出，全省城鎮(zhèn)化在省域東部和省域西部之間的差異較為顯著。我省東部地區(qū)主要是以工業(yè)型為特征的城鎮(zhèn)類型，而西部地區(qū)則是以旅游型和農(nóng)業(yè)型為特征的城鎮(zhèn)類型。
他認為，云南目前的城鎮(zhèn)分布和城鎮(zhèn)化水平的地域差異是在深刻的自然基礎和深遠的歷史背景下形成的。全省自然條件和開發(fā)條件的宏觀差異客觀存在，短期內(nèi)不會有很大改變，全省總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口分布的大格局也不可能在短期內(nèi)改變。因此，在全面把握全省新型城鎮(zhèn)化進程中地區(qū)差異的前提下，云南要從省情出發(fā)，對全省發(fā)展中表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型城鎮(zhèn)提出差異化的分類指導要求。
