對策：根據(jù)人口密度完善公共服務設施
針對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施普遍薄弱的現(xiàn)狀，郭凱峰表示，要堅持全面完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)交通、供水、排水、能源、郵政與信息、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設體系，將城市和區(qū)域內(nèi)的基礎設施建設納入完整網(wǎng)絡系統(tǒng)予以分析、研究、規(guī)劃、建設和管理。人口密度較低的地區(qū)遵循生態(tài)化原則，以滿足基礎設施使用者的基本需求為目的，并結(jié)合重要的景點和交通站點等人流集散地設置服務設施；人口密度較高的地區(qū)遵循便利性和人性化原則配套公共服務設施，盡可能滿足城鄉(xiāng)居民的多種需求。
基于我省山壩格局的基本省情，他還提出，區(qū)域性基礎設施建設必須加強規(guī)劃引導和分期建設的統(tǒng)籌，依托壩區(qū)、山脈和江河等生態(tài)骨架和生態(tài)敏感區(qū)，科學指導區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃布局和建設管理，通過劃定控制區(qū)和緩沖區(qū)，形成綠色基礎設施“廊道”尤為重要。
難題5 社保制度不完善
對策：制定落戶細則 保障農(nóng)民工待遇
目前農(nóng)業(yè)人口成為城鎮(zhèn)人口后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、保障等多方面都很難享受到同樣的待遇。郭凱峰認為，云南應該制定各地區(qū)城鎮(zhèn)落戶規(guī)定和細則，落戶和未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬與城鎮(zhèn)居民享有常住居民待遇，農(nóng)民工將依法納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。落戶的農(nóng)民工將完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，未落戶的農(nóng)民工將享有廉租房、公租房、租賃補貼、企業(yè)集體宿舍等多種改善居住條件的政策。
他指出，國家層面已經(jīng)設計了一條使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具備自主選擇權(quán)的“市民化”發(fā)展路徑，從怎么進、怎么做、怎么選、怎么融等方面全面回答了進城務工人員的發(fā)展訴求，讓外來務工人員在城市生活工作更安心、更舒心。
難題6 重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)
對策：推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設 增強農(nóng)村活力
目前全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。郭凱峰分析，要改善農(nóng)業(yè)落后的情況，就要推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設，關(guān)鍵在于通過完善基礎設施、改善環(huán)境和提高農(nóng)民整體素質(zhì)來增強農(nóng)村自我發(fā)展活力。
此外，還要以試點工作為契機，努力打造具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)，積極探索城鄉(xiāng)基本公共服務優(yōu)質(zhì)資源互動共享機制，提高農(nóng)村基本公共服務質(zhì)量，高效推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力和水平。
郭凱峰還強調(diào)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中要注重保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，保留村莊原始風貌，確定歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護措施。
難題7 融資難財政弱
對策：提高資金使用效率 構(gòu)建多方融資渠道
融資難是長期制約我省“四化”協(xié)同和城鎮(zhèn)化進程的重要因素，雖然今年云南經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但地方財力仍相對較弱。
郭凱峰認為，云南在今后一段時期的新型城鎮(zhèn)化建設中，不僅需要政府開源節(jié)流、合理提高財政資金使用效率，同時更需要持續(xù)激發(fā)市場的活力和融資能力。加快完善政府投融資體制，合理提高政府財政資金使用效率，著力構(gòu)建多方融資渠道，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設運營模式，鼓勵和支持社會力量參與城鎮(zhèn)化建設，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金，使城鎮(zhèn)化建設成為推動發(fā)展的增長點。
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大理麗江5個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)
包括大理的密祉鄉(xiāng)、順鼻鄉(xiāng)和麗江的東風鄉(xiāng)、片角鄉(xiāng)、順州鄉(xiāng)
省政府日前批復，同意大理州彌渡縣密祉、漾濞縣順鼻，以及麗江市永勝縣東風鄉(xiāng)、片角鄉(xiāng)、順州鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)并相應改名。批復稱，撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)后，所涉及隸屬關(guān)系和行政區(qū)域不變。
去年，大理州、麗江市分別向省政府請示，請求將上述鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)并更名。省政府研究后決定，同意撤銷大理州彌渡縣密祉鄉(xiāng)，設立密祉鎮(zhèn)，撤銷漾濞縣順鼻鄉(xiāng)，設立順鼻鎮(zhèn)；同意撤銷麗江市永勝縣東風傈僳族鄉(xiāng)，設立魯?shù)乩?zhèn)，撤銷片角鄉(xiāng)，設立片角鎮(zhèn)，撤銷順州鄉(xiāng)，設立順州鎮(zhèn)。
省政府要求上述鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)后，隸屬關(guān)系和行政區(qū)域不變，鎮(zhèn)政府仍駐原鄉(xiāng)政府駐地。
據(jù)了解，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)雖然都是我國農(nóng)村現(xiàn)行體制下的行政區(qū)劃單位，但鎮(zhèn)除了有鄉(xiāng)的基本特征外，更是一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)工商業(yè)的中心、商品生產(chǎn)的集散地和商品交換的場所，是政治、經(jīng)濟、文化的中心區(qū)。撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)很多時候并非僅出于管理目的，還有擴大城市規(guī)模、為城市發(fā)展進行布局規(guī)劃等意義。（記者江楓）
