1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，重點(diǎn)抓好農(nóng)民合作組織等薄弱領(lǐng)域黨建工作。逐步提升村干部“一定三有”保障水平。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。推行邊防民警兼任村官制度，開展邊境地區(qū)“警地共建”工作。堅(jiān)持完善干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，選強(qiáng)用好新農(nóng)村建設(shè)工作總隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、常務(wù)書記。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任大學(xué)生村官。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，支持有條件的村民小組建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。

2.健全村民自治機(jī)制。結(jié)合村莊撤并，探索中心村和新型農(nóng)村社區(qū)轄區(qū)內(nèi)村民自治組織設(shè)置模式。繼續(xù)推行“四議兩公開”工作法，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新載體，提高民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的實(shí)效。健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、村民議事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、村老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的建設(shè)主體作用。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和跨行政區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展民族團(tuán)結(jié)警民共建活動(dòng)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。順應(yīng)人口相對(duì)集中、居住相對(duì)集中，村莊數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，培育新型社會(huì)管理組織，探索拆村并點(diǎn)或建設(shè)過程中村民集中居住后民心融合、村民自治、集體資產(chǎn)管理的新機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)（村委會(huì)）為單位，按照農(nóng)民經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份與權(quán)利不變，以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機(jī)構(gòu)設(shè)置新模式。健全完善農(nóng)村“三資”管理制度，在有條件的地方，推進(jìn)村集體資產(chǎn)折股量化的綜合性股份制改革試點(diǎn)，探索組建以資產(chǎn)為紐帶的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。

4.推進(jìn)土地制度改革。省每年安排到州（市）的新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保有不少于5%用于農(nóng)村居民建房。省下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)村土地股份合作社將耕地、山林、水面以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，將符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，通過招商引資、作價(jià)入股等形式，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地、住房確權(quán)登記，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。

三、保障措施

（一）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為現(xiàn)階段改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和主要抓手，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是省委、省政府總攬推進(jìn)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各州（市）委農(nóng)村工作（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組工作。省、州（市）、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查和綜合考核工作。要加強(qiáng)“三農(nóng)”綜合部門工作力量，核定足夠人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入基層、深入實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)包村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村機(jī)制和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)聯(lián)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)制度。

（二）創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部門間協(xié)商工作機(jī)制。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門要深刻把握省委、省政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委、省政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施。工作中要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照部門職能，主動(dòng)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭做好相關(guān)工作，民族、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、旅游等部門按照年度布點(diǎn)、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，積極完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)；發(fā)改、國(guó)土、住建、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生、人社等部門都要把資源向美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)傾斜、集聚，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里”，確保建設(shè)取得實(shí)效。組織、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織和政權(quán)建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力組織保證。

（三）創(chuàng)新資金投入機(jī)制。各地區(qū)要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，加大財(cái)政資金整合力度。省級(jí)每年整合10億元以上的專項(xiàng)資金用于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級(jí)政府要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，集中力量打造精品。縣（市、區(qū)）級(jí)要加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合力度、社會(huì)資金的融資力度，集聚財(cái)力用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍的作用，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持各地區(qū)探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投入機(jī)制，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。通過村企結(jié)對(duì)、部門聯(lián)村等形式，建立多方籌資、共建共享的投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。特別要搭建“感恩社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng)”的建設(shè)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（四）創(chuàng)新長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，切實(shí)建立農(nóng)村公共設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。采取村有村管等方式，加強(qiáng)村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作，落實(shí)相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)，探索建立以村集體和群眾為主、政府補(bǔ)助的籌資機(jī)制，“有人管事、有錢做事”，逐步實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的自我管理，確保供水、垃圾、污水、照明等設(shè)施正常運(yùn)行。加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，利用閑置的房屋、土地，以及集體所有的山林、水體、河灘等，通過租賃、改造等形式，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營(yíng)，集體一次性或分年度收取土地租金，籌措管護(hù)費(fèi)用，盤活資產(chǎn)，提高利用率，增加集體收入。積極探索建立美麗鄉(xiāng)村管理的長(zhǎng)效機(jī)制，試行社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)要全面配備規(guī)劃建設(shè)管理員、環(huán)保員、水利管理員。

（五）創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)便、有所創(chuàng)新”的要求，由省委農(nóng)辦牽頭，組織力量研究制定“云南美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)內(nèi)容，提出考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，每年組織對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核驗(yàn)收工作。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入各級(jí)黨政干部政績(jī)綜合考核和“三農(nóng)”綜合考核，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)、干部選拔任用和撥付下年度扶持資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的主要依據(jù)，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作抓得緊、成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、進(jìn)度慢或成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，并在扶持資金、項(xiàng)目安排上予以扣減。

（六）創(chuàng)新宣傳動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳，提高全社會(huì)對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各地區(qū)各部門要及時(shí)宣傳涌現(xiàn)出來的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，提高全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體水平。堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)。積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在農(nóng)戶中廣泛開展“潔美農(nóng)戶”、“清潔之星”等評(píng)選活動(dòng)，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍