近年來，在農業結構加快調整，現代農業設施逐步完善的過程中，一批適度規模經營的家庭農場在湖南省常寧市應運而生。為了解和掌握它們的發展狀況，該市對23個家庭農場開展了調查分析。

基本情況

據初步統計，截至目前，該市已發展各類家庭農場461個，家庭農場發展態勢較好，特征明顯。

（一）創辦主體多元，產業覆蓋較廣。所調查的23個家庭農場，其創辦主體由返鄉農民工、農村致富能人、村干部和停薪離職的公職人員（含下崗職工）等四類人組成，其中返鄉農民工是家庭農場創辦的中堅力量，占到總數的60.9%。經營范圍基本涵蓋糧食、蔬菜、畜禽、油茶、烤煙、水果等該市傳統優勢產業。

（二）業主素質較強，管理水平較高。據統計，有18個農場建立了完善的管理制度，有7個農場聘請了專業技術人員或大學畢業生參與經營管理，有17個農場與超市或農產品經紀人簽訂了產品購銷合同。

（三）經營規模適度，經濟效益較好。從事種植業的，大部分經營面積在100—200畝；從事養殖業的，生豬養殖類年出欄在500頭左右，家禽養殖類年出籠在1萬羽左右。據統計，23個家庭農場2012年總收入為375萬元，戶均純收入16.3萬元。

現實意義

（一）破解了農村“誰來種地”的現實難題。家庭農場作為培養職業農民的重要陣地，在其發展過程中自動實現代際傳承和新老交替，從而有效破解未來農村“誰來種地”的現實難題。

（二）實現了農村生產要素的優化配置。調查的23個家庭農場，流轉土地總面積4345畝，戶均189畝，租賃水面680畝。它們通過統一規劃，規模經營，提高了土地利用率。

（三）加速了農業產業結構的調整提升。家庭農場利用當地資源優勢，從事糧食、畜禽、油茶等該市主導產業和特色產業，其先進經營理念和先進種養技術，起到了示范帶動作用，在一定區域內形成了相對集中的布局和規模生產，從而加速了農業產業結構調整。

（四）促進了農民收入水平的大幅增長。相對于傳統的分散家庭經營，家庭農場實行的是適度規模經營，他們既要流轉土地，也需聘請人工，在增加自身收入的同時，也促進了當地農戶增收。

（五）推動了農業生產經營方式的轉型升級。在家庭農場的帶動下，大量新技術、新品種、新設施被當地農戶所采納和效仿。同時，一批農戶受影響帶動加入家庭農場行列，成為新的農場主，有效推動了農業規模化經營。

存在問題

（一）政策引導機制缺位，制約家庭農場做大。家庭農場是新生事物，目前從中央到地方，對“家庭農場”還沒有準確、統一的界定，有關部門尚未出臺系統的專門扶持家庭農場發展的政策，從而在基礎設施建設、金融保險等方面無政策扶持，導致有條件成立家庭農場的農民，缺乏組建家庭農場的積極性，影響家庭農場發展壯大。

（二）土地流轉障礙凸顯，束縛家庭農場做強。調查顯示，當前，土地流轉最大的困難主要體現在兩方面：首先是土地集中連片難，其次是流轉合同規范難。

（三）農業社會化服務滯后，影響家庭農場做優。一是技術服務難到位。二是信貸渠道不暢通。由于農場的土地、住房、機械設備等不能作貸款抵押，較難從銀行獲得貸款資金。三是產品銷售無保障。

對策建議

（一）強化政策引領，激發發展活力。一是科學制定標準，規范市場準入。目前各地雖在探索家庭農場認定辦法，但缺乏權威性依據，國家必須盡快制訂統一的準入條件、注冊登記辦法。二是加強規劃引導，建立長效機制。要將發展家庭農場納入“三農”工作的總體部署，同時，建立家庭農場培育考核機制，納入對各級政府和相關部門的“三農”目標管理考核。三是出臺“陪嫁”政策，優化發展環境。應積極落實中央關于各類補貼向種養大戶、家庭農場傾斜的要求，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優惠政策，對家庭農場給予更多的扶持措施。

（二）拓寬融資渠道，增強發展動力。一是加大財政投入。要設立財政專項扶持資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持家庭農場興建生產服務設施，擴大生產規模，對經濟社會效益顯著、示范帶動作用強的家庭農場，重點給予獎勵補助。二是整合項目投入。發揮項目資金引領帶動作用，合理整合資源，尤其是農業、林業、畜牧等職能部門在項目資金安排上，要重點向家庭農場傾斜，適宜家庭農場申報的農業項目要優先安排。三是引導金融投入。積極引導金融機構加大信貸投放力度，創新信貸品種。擴大財政貼息貸款面，把家庭農場納入財政貼息貸款對象。

（三）優化服務指導，提升發展實力。一是強化科技服務。加強涉農部門專業人才引進，加強基層農技推廣服務體系建設，支持和鼓勵農業社會化服務組織為家庭農場提供服務。二是規范土地流轉。建立和完善市鄉村三級土地流轉服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場流轉。三是健全流通網絡。加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。引導農業產業化龍頭企業與家庭農場建立緊密的利益聯結機制，解決農產品銷售市場問題。