準確把握農村改革的部署要求

堅定不移把改革任務落到實處

9月4日，農業部舉行專題報告會，部長韓長賦圍繞“農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、健全完善農業支持保護體系、推進城鄉要素平等交換”等四個方面問題做了專題報告，對農村改革進行再動員再促進。韓長賦在會上強調，各級農業部門要準確把握中央關于深化農村改革的部署要求，進一步統一思想、凝心聚力，堅定不移地把農村改革任務落到實處。

關于農村土地制度改革，韓長賦指出，當前推進農村土地制度改革，總的方向是“三權分離、穩定放活”，就是落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。關鍵要做到“兩個堅持”：堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”；堅持穩定土地承包關系，這是維護農民土地承包經營權的關鍵。承包地的改革主要是做好土地有序流轉和適度規模經營、土地承包經營權確權登記頒證、土地承包經營權抵押擔保試點等一系列試點三件事。推進農村土地制度改革，核心是實現“兩個保護”，就是保護農民土地權益，保護耕地紅線。推進農村土地制度改革，必須積極穩妥，有的要搞試點，要堅守底線，做到“四個不能”，就是不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。

關于構建新型農業經營體系，韓長賦指出，構建新型農業經營體系，出發點是“兩個適應”，就是要適應建設現代農業的新要求，適應農村勞動力狀況和資源配置新變化。構建新型農業經營體系，既要解決農業問題，又要解決農民問題。要構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。重點要把握好以下幾點：堅持農戶家庭經營的基礎性地位；加快培育多元化的新型農業經營主體；健全完善農業社會化服務體系，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系；大力培育新型職業農民。

關于健全完善農業支持保護體系，韓長賦說，當前最重要的是完善財政、金融、價格“三大政策”。財政政策方面，主要包括投資和補貼兩大部分。農業投資，一方面要千方百計擴大盤子、增加投入總量；另一方面要強化資源整合。農業補貼，總的政策方向是，補貼總量不能減，數量還應盡可能增。金融政策方面，要發揮財政的杠桿作用，推進金融機構創新、服務創新、機制創新，探索金融支農的有效途徑。價格政策方面，要綜合考慮農產品供求、農業生產成本變化、農民生產收益以及物價指數和居民承受能力，分門別類研究制定農產品價格政策。

關于推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，韓長賦強調，新時期農村改革能否順利推進，很大程度上取決于工農城鄉關系的合理調整。目前，城鄉之間在土地、勞動力、資金等方面都存在不平等交換。這些不平等交換，與城鄉分割的制度安排相關。因此，要增強農業農村發展活力和實力，就必須解決要素不平等交換問題，并在國家的調控和引導下，進一步使要素逐步向“三農”傾斜。推進城鄉一體化發展，總的方向是建立平等的工農城鄉關系，基本要求是全面維護農民生產要素權益，重點任務是推進基本公共服務均等化。

韓長賦要求，各級農業部門要積極參與改革，履職盡責推進農村改革，在工作中增強改革創新意識。一要深入了解農情，加強調查研究。農業部門干部要接地氣，對新情況新問題要保持高度敏感，敏銳關注、深入分析、科學闡釋、有效應對，對上當好參謀，對下加強指導，對未來做好政策儲備。二要深入學習政策，提高業務水平。做到對政策要求了然于胸，不能以其昏昏，使人昭昭。要加強政策解讀和宣傳，把社會各界的思想認識引導到中央的統一部署上來。三要強化協調配合，抓好政策創設。牢固樹立“一盤棋”“大農業”的思想，加強聯系配合和資源整合。只要是對農村改革發展有利的事，都要主動入位、主動爭取、主動配合、主動落實，把各方面力量凝聚起來。四要狠抓工作落實，確保取得實效。要按照中央要求，克服畏難情緒和得過且過思想，對所負責的分工任務排出時間表，把握好進度安排，確保年底能兌現交賬。

在家部領導，部機關全體公務員，直屬單位主要負責同志等參加了會議。