農(nóng)業(yè)部辦公廳副巡視員雷劉功主持新聞發(fā)布會。中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者孫建 攝

2014-02-27 10:07:04

中央人民廣播電臺:

請問一下張司長,我們知道我國的農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的,實行家庭承包經(jīng)營,但是從目前我們的情況來看是單個農(nóng)戶承包的面積比較小,而家庭農(nóng)場要擴(kuò)大經(jīng)營的話對面積的要求比較高,在您看來這兩個是一個矛盾的關(guān)系嗎?

2014-02-27 10:10:31

張紅宇:

家庭農(nóng)場肯定涉及到土地流轉(zhuǎn)的問題,特別是在我國人多地少,發(fā)展家庭農(nóng)場除極個別的家庭農(nóng)場可以依靠自己的承包地,比如從事高資本密集、高技術(shù)密集,甚至高勞動密集的產(chǎn)業(yè)可能不需要流轉(zhuǎn)和租賃別人的土地。一般來說,發(fā)展家庭農(nóng)場都涉及到流轉(zhuǎn)他人土地的經(jīng)營權(quán),形成適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ),我想土地流轉(zhuǎn)肯定是和家庭農(nóng)場的發(fā)展密切聯(lián)系起來,我也注意到改革開放到現(xiàn)在36年,中國農(nóng)村土地制度改革在不斷推進(jìn)。改革開放之初,我們的土地是集體所有,農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán),在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下,土地的經(jīng)營權(quán)隨著大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,必然需要流動。通過土地流轉(zhuǎn)、土地租賃形成家庭農(nóng)場的機(jī)制,在世界各國尤其是東亞國家,都是非常普遍的現(xiàn)象。

2014-02-27 10:13:01

張紅宇:

在流轉(zhuǎn)土地的過程中,一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,形成適度規(guī)模經(jīng)營,這是黨的一貫政策。總體而言,家庭農(nóng)場的發(fā)展不管從事什么產(chǎn)業(yè),堅持土地集體所有制,穩(wěn)定農(nóng)戶的承包權(quán),放活土地的經(jīng)營權(quán),這是大勢所趨,也是一個需要牢牢把握的方向。從長遠(yuǎn)講,最根本的措施還是賦予家庭農(nóng)場這些真正的農(nóng)地經(jīng)營者以更穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)。在許多地方,家庭農(nóng)場通過多種方式穩(wěn)定與承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,有大量可借鑒的經(jīng)驗值得好好總結(jié)。

2014-02-27 10:17:45

經(jīng)濟(jì)日報:

對于家庭農(nóng)場,政府部門應(yīng)該如何提供管理和服務(wù)?家庭農(nóng)場是否一定要在工商部門注冊登記?

2014-02-27 10:24:45

張紅宇:

家庭農(nóng)場在發(fā)展的過程中,我們一方面堅持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位、決定性作用。同時,政府在家庭農(nóng)場的發(fā)展過程中要加以引導(dǎo)和鼓勵。在這個方面我們做了大量的工作,我的同事趙鯤曾經(jīng)幾次帶著相關(guān)同志對你提到的問題進(jìn)行相關(guān)研究,我們把這個問題交給趙鯤副巡視員。

2014-02-27 10:25:23

趙鯤:

發(fā)展家庭農(nóng)場的意義十分的重大。具體到我國而言,我們承包農(nóng)戶的規(guī)模很小,大部分需要流轉(zhuǎn)土地,而且承包農(nóng)戶的資金實力比較弱,家庭的發(fā)展是一個長期而緩慢的過程,從世界各國的經(jīng)驗來說,對家庭農(nóng)場的發(fā)展給予扶持也是通行的慣例。剛才張司長說我們?nèi)ツ曜隽舜罅康恼{(diào)研,從一些地方的實驗來看,主要是在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營,通過政策扶持、示范引導(dǎo)以及完善服務(wù)來積極穩(wěn)妥的推進(jìn)家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

一是要明確方向,提高政策的精準(zhǔn)性和針對性。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地的實際,明確家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),建立健全家庭農(nóng)場的檔案。二是通過開展示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建活動,建立和發(fā)布示范家庭名錄,引導(dǎo)和促進(jìn)廣大家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。三是要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào),推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政、信貸、抵押擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險,設(shè)施用地和人才培養(yǎng)等方面的政策措施,來共同幫助家庭農(nóng)場解決發(fā)展中遇到的問題。

去年,我們和國家工商管理總局專門做了調(diào)研,并達(dá)成了共識。一是家庭農(nóng)場是一個自然而然發(fā)育的組織,許多現(xiàn)實中存在的較大規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶其實就是家庭農(nóng)場,但不一定非要到工商部門登記。從實踐的情況看,到工商部門登記的家庭農(nóng)場主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比較多,我們了解的情況是從事農(nóng)產(chǎn)品的附加值比較高,特別是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場,在經(jīng)營方面的需要,需要提高市場的公信力,所以他們到工商部門登記。二是登記的形式多樣化,家庭農(nóng)場不是獨立的法人組織形態(tài),在實踐中有的登記為個體工商戶,有的登記為個人獨資企業(yè),還有的登記為有限責(zé)任公司。但是,家庭農(nóng)場不能登記為合作社,可以根據(jù)自身需求,參與合作社。

2014-02-27 10:37:06

媒體記者提問。中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者孫建 攝

路透社:

您剛才談到發(fā)展家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的問題,在轉(zhuǎn)當(dāng)中怎么把農(nóng)業(yè)土地當(dāng)成非農(nóng)業(yè)的監(jiān)管,農(nóng)業(yè)部的監(jiān)管是否會擴(kuò)大,機(jī)構(gòu)改革農(nóng)業(yè)部有沒有更多的監(jiān)管?

2014-02-27 10:37:27

張紅宇:

土地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化,于家庭農(nóng)場本身沒有必然的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)無論是流向工商企業(yè),還是流向大戶、合作社,土地的非農(nóng)化在政策上有明確的要求,法律禁止耕地的非農(nóng)化,也要注意遏制非糧化問題。中國耕地資源稀缺,要解決13.6億人口的吃飯問題,始終是中國各級政府,甚至包括人民群眾高度關(guān)注的重大問題,耕地不管流轉(zhuǎn)到哪個主體都不能非農(nóng)化的,這個政策是堅定不移的。

2014-02-27 10:38:02

中國新聞社記者:

請問家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模多大范圍適度,是否有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)嗎?

2014-02-27 10:43:01

張紅宇:

家庭農(nóng)場必須達(dá)到一定規(guī)模,才能實現(xiàn)規(guī)模效益,但絕不是越大越好。國內(nèi)外的理論和實踐表明,土地經(jīng)營規(guī)模過大會影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè),不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)民增收。因此,《意見》中明確提出家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模要適度。對于如何把握好適度,可以從三個方面衡量:一是與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng),二是能實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,三是能確保經(jīng)營者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)氖杖胨健Ｎ覈赜驈V闊,各地自然經(jīng)濟(jì)社會條件差別很大,很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。各地縣級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素,確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。以糧食生產(chǎn)為例,安徽提出集中連片規(guī)模應(yīng)在200畝以上,重慶提出應(yīng)達(dá)到50畝(一年兩熟地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上,江蘇提出100-300畝為宜,上海提出100-150畝為宜。

2014-02-27 10:43:41

光明日報記者:

我們的《決定》中提出家庭農(nóng)場和其他經(jīng)營主體間有不同的適應(yīng)性,不一定采取一種模式,家庭農(nóng)場在新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系中處于怎樣的地位,有怎樣的作用?它和其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會組織又有怎樣的關(guān)系?

2014-02-27 10:56:57

張紅宇:

自我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度以來,2億多承包農(nóng)戶一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生,與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐看,家庭農(nóng)場在這一體系中發(fā)揮著重要的骨干作用。對承包農(nóng)戶而言,家庭農(nóng)場從中孕育而生并發(fā)展壯大,是從事專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的承包農(nóng)戶,對其他農(nóng)戶在種植技術(shù)、產(chǎn)品營銷等方面有示范帶動作用。對合作社而言,家庭農(nóng)場對開展聯(lián)合與合作具有旺盛的需求,常常是農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者或核心成員。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而言,家庭農(nóng)場是其規(guī)模較大、較為穩(wěn)定的原料供應(yīng)者,更容易與其建立長期、密切的利益聯(lián)接機(jī)制。對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織而言,家庭農(nóng)場由于從事專業(yè)生產(chǎn),是重要的服務(wù)對象,當(dāng)然,一些擁有農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)技術(shù)、銷售渠道的家庭農(nóng)場也可以同時扮演服務(wù)提供者的角色。總之,家庭農(nóng)場與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各具特色、各有優(yōu)勢,都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機(jī)組成部分,是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互融合的關(guān)系,并無高低、優(yōu)劣之分。