農民日報記者提問。中國農業新聞網記者孫建 攝

農民日報:

張司長,目前我國家庭農場發展狀況什么樣的?各地有哪些做法和經驗?

2014-02-27 10:57:53

張紅宇:

家庭農場的提法雖然比較新,實際上在我國已經發展了一個時期。從上世紀八、九十年代開始,一些種田能手通過承包和流轉土地,從事農業專業化、規模化生產,已經具備了家庭農場的基本特征。進入新世紀以來,浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地在培育家庭農場方面進行了積極探索。如浙江寧波慈溪市2003年注冊登記的家庭農場已超過50家,上海松江區2007年認定的家庭農場已達到597家。據農業部去年調查,截至2012年底,全國共有符合統計標準的家庭農場87.7萬個,經營耕地面積1.76億畝,平均經營規模200.2畝;其中,從事種養業的家庭農場達到86.1萬個,占家庭農場總數的98.2%。據不完全統計,目前全國已有9個省、55個市(縣、區)出臺了扶持家庭農場發展的文件,并明確了具體扶持措施。歸納起來,主要包括五個方面:一是建立家庭農場注冊登記和認定制度。江蘇、山東等省出臺了家庭農場工商注冊登記辦法,浙江、安徽等省出臺了示范性家庭農場認定辦法。二是引導農村土地流向家庭農場。從2007年起,上海松江區就明確將集體統一整理好的土地租給家庭農場經營。浙江寧波市對家庭農場流轉土地給予適當資金補助。三是涉農財政補貼向家庭農場傾斜。據統計,2012年全國各地扶持家庭農場發展資金達到6.35億元。四是加強金融保險服務。各地通過成立農業擔保公司、發放貸款補貼、設立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式,加強對家庭農場的金融保險服務。五是提高農業社會化服務水平。通過提供多元化、多層次、全方位的社會化服務,促進家庭農場健康發展。

2014-02-27 10:58:46

中國網:

什么樣的人可以興辦家庭農場,我們的政策主要鼓勵哪些人興辦家庭農場?

2014-02-27 11:00:23

張紅宇:

《意見》中明確規定,家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生產的人員。這主要有兩點考慮,第一,必須以承包農戶為基礎發展家庭農場。目前,我國有2.6億承包農戶,其中多數還在從事農業生產。在培育家庭農場時,必須首先考慮到他們的發展需要。因此從普遍意義上講,尤其在中西部欠發達地區,現階段培育家庭農場經營者應當以承包農戶為主,政策扶持的重點是在承包農戶中產生的規模經營農戶,而不是鼓勵城鎮居民下鄉種地。第二,家庭農場經營者也可以是其他長期從事農業生產的人員。這主要是考慮到,在一些經濟發達地區,大多數青壯年已經進入二三產業,愿意長期搞農業的不多。因此,鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場,有利于解決這些地區的“誰來種地”問題。當然,我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者,至于哪些圈地后再轉包經營,自己根本不參加農業生產的“夾包老板”,是不能視為家庭農場經營者的。

2014-02-27 11:00:54

財經國家周刊記者:

目前對于農地的抵押政策有什么進展,農地的流轉信托可以發揮多大的作用,您怎么看?

2014-02-27 11:01:58

張紅宇:

三中全會提出構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權力、實現城鄉資源要素的平等交換配置和完善城鎮化政策,也明確提出開展土地經營權的抵押。近年來,一些地方通過土地經營權抵押,形成土地適度規模,培育家庭農場等經營主體,取得一定經驗。土地經營權抵押擔保和土地信托都是新生事物,在發展過程中,農民愿意不愿意是最關鍵的出發點。另外,既要看到好的一面,也要防范有風險的一面。在這個問題上,我們時刻要敲響警鐘,要有底線。

2014-02-27 11:03:20

雷劉功:

今天的發布會到此結束,謝謝大家!