一位長年從事組織工作的公務員認為，重視基層，就是重視民生問題，不少的社會管理難題都在基層層出不斷，把基層優秀的工作人員選調到機關工作，實際上是把基層和上一級進行了很好的對接，有著基層工作經驗的人員來到機關，在機關工作當中就能夠直接得到一手的信息。此外，給予基層人員上升通道就是對基層工作人員的激勵，基層人員普遍薪水較低，這些也滋生了腐敗，矛盾往往也因為沒有工作動力而處理失靈，社會問題越積越深往往就會爆發大的社會矛盾，暢通的基層干部向上的晉升渠道，實際上也是對基層工作的促進，是政府做出的有益嘗試。

過去村官是沒有仕途上升通道的，干滿任期意味著“下崗”，而普遍較低的工資待遇也是基層干部的苦衷。不僅如此，面對家家戶戶的大事小情處理不當則難以取信于民，上級指派的任務也難以推進，“夾心層” “受氣包”就成了村官生態的一大現狀。

如何調動村官的工作積極性，真正落實基層干部的作用，同時選拔具有基層工作經歷的基層干部向上發展？

近日，我省正式下發《云南省加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》。實施意見明確：堅持從優秀的高校畢業生中選拔到鄉鎮工作的選調生；每年拿出一定比例的員額定向招錄大學生村官，并且從優秀的村干部、事業編制人員以及工人和農民中選拔人才充實公務員隊伍。

那么，如何從這些人群中選拔公務員呢？

其他規定

縣級機關不得占用鄉鎮編制

實施意見明確，以縣為單位，鄉鎮有崗位編制空缺的，根據工作需要，支持鄉鎮用編制來補充人員，縣級機關不得占用鄉鎮編制，超編的要動態管理、調劑使用。

可單獨組織考錄鄉鎮公務員

對于鄉鎮公務員，人員不足要及時補足，鄉鎮公務員錄用要納入公務員錄取的省市縣鄉“四級聯考”。實施意見首次提出，公務員主管部門可以面向社會單獨組織考試錄用鄉鎮公務員。

鄉鎮干部如何聯系群眾？

推行鄉鎮領導干部包村聯戶，確保每個村子（社區）至少有一名鄉鎮領導干部掛鉤聯系。

鄉鎮干部如何培訓？

鄉鎮干部的培訓也作為一項制度確定下來，那就是各級開展培訓，保證每個鄉鎮干部一年的培訓時間加起來不得少于12天。另外，每年選拔一批鄉鎮干部到縣級以上機關、企事業單位掛職鍛煉或跟班學習，拓寬鄉鎮干部的鍛煉渠道。尤其提出，年輕的鄉鎮干部要到農村、重點項目和急難險重任務一線經受錘煉，提升化解矛盾的能力.

如何提高鄉鎮干部待遇？

重點向長期在鄉鎮工作的干部傾斜。改進公務員非領導職務設置辦法，在鄉鎮機關設置主任科員、副主任科員，以各鄉鎮科級領導職數為基數確定鄉鎮非領導職數，不得超過鄉科級領導職數的50%，縣直部門不得擠占鄉鎮非領導職數。

另外，逐步提高鄉鎮干部辦公經費，支持鄉鎮配備必要的辦公設備，完善必要的文體、衛生設施，妥善解決鄉鎮干部的餐飲、居住和住宿問題。鄉鎮干部符合住房保障條件的應納入當地住房保障對象，鼓勵和支持鄉鎮公租房、周轉房等的建設，解決鄉鎮干部住房難問題。

落地

度假區12個崗位定向招聘

滇池旅游度假區率先在昆明范圍內實施基層村干部、大學生村官和公益性崗位人員的上升工作通道，首批人員已晉升到機關工作。

昨日，度假區工委工作部副部長錢勁松介紹了整個招錄基層村干部的過程。據其介紹：2008年實行實體化管理以來，度假區一改過去只抓經濟發展的模式，新增了很多社會管理事務，因此在這方面需要大量的管理人員。度假區主要采取面向社會公開招聘的方式解決人員缺口，2012年以前共招過兩批。今年首次面向轄區基層定向擇優招聘“三類人員”，這是一種激活基層干部干事創業熱情的舉措。

今年4月，度假區發布公告，拿出12個崗位，面向社區“三委”干部、大學生村官及公益性崗位人員定向招聘工作人員，其中“三委”干部3名，大學生村官4名，公益性崗位人員5名。只要符合規定的基層干部均可報名參與競爭。一經聘用，按勞動合同聘用制納入度假區管委會招聘人員管理并享受相關待遇。

村官“轉正” 工資翻番

原大學生村官謝媛，今年新錄入度假區機關工作。2011年，剛從昆明理工大學畢業的謝媛報考大學生村官到度假區大漁街道工作，3年服務期滿后，廣告專業的她4次參加公務員考試而沒被錄取。心灰意冷之際，度假區開始從基層選拔機關工作人員，她經過4個程序之后，從8名競爭者中脫穎而出。如今她已是度假區經發局正式員工，和過去1000多元的收入相比，如今的收入翻番了。

此外，過去的基層工作經驗也讓她快速與基層建立聯系，工作中得到不少便利。

戶口在度假區大漁街道的嚴嬌很想留在昆明，于是寧愿選擇收入微薄的公益性崗位。

如今她通過一系列篩選，同樣得到了到機關工作的機會，不經實現了留在昆明的愿望，收入也得以翻番。

錢勁松說，度假區率先在昆明市嘗試拓寬基層工作人員晉升渠道，有不少阻礙。首先就得解決被招錄人員的“身份”問題，這沒有可以借鑒的經驗。

不過好在度假區實體化管理之后，過去的機關公務員身份被封存，工作人員全都是合同聘用制，甚至還有末位淘汰制度。這些都為度假區能成功招錄基層人員到機關工作奠定了基礎。

現在，省里文件已經下發，有了更明確的要求，接下來度假區還會積極在拓寬基層工作人員晉升渠道方面，做更有益的嘗試。