中國種業體制如何改革，近幾年一直是業界關注的熱點。如何讓市場在資源配置中起決定作用的同時發揮好政府的作用、如何看待外國種企進入中國市場、如何處理基礎性公益研究和商業育種的關系，我有一些看法。

小散弱亂：監管不力和管理過度并存

總體上看我國種業近年來是健康發展的，既保證了農業用種，為糧食十連增做出了應有貢獻，自身也得到了快速發展。有人評價中國種業小、散、弱、亂，這是客觀的，也是任何產業在市場經濟發展初期的基本現狀。

我國種業近幾年出現的問題主要表現在品種多亂雜，突破性品種匱乏，套牌、冒牌生產和經營盛行上。而原因主要有兩個。一是品種知識產權管理不力和方式落后。比如在玉米雜交種上，由于不做品種獨特性和真實性監督，結果審定了許多品種、定了許多名稱，其實就是原有的幾個自交系親本配來配去，十幾年沒有突破性的品種；再比如，在農業管理部門，品種知識產權的認定部門是科教部門，而市場監管在種子管理部門，人為形成管理脫節。

二是市場監管不力和管理過度并存。我們的管理習慣是前置審查，不該管的細節管了很多，該管的環節用力不夠，做了很多應由企業做的事，擔了許多應由企業擔的責。事實上，應該把監管力量放在市場上，把監管重點放在品種真實性上，讓企業為品種真實性和優良性負責，讓農戶成為監管部門的“第三只眼睛”。這樣監管部門才能輕裝上陣，重典處罰；種子企業才能集中精力創新育種，想盡一切辦法加強質量管理；廣大用戶才會投訴有應，產生對監管部門的信任。

鯰魚效應：善用外國資本發展中國種業

2000年頒布的《種子法》給外國種企進入國門提供了機會。現在看，外國種企進入中國市場，其鯰魚效應促進了中國種業發展，其品種優勢有利于中國糧食安全和食品多樣化。

按照《種子法》規定，外國種企進入中國后一要與中國資本合資注冊登記，二要在中國從事研究和生產，除了出資人的國際身份外，企業實質屬性是中國企業。另外，國際企業在國內設立的研究機構、生產機構和營銷機構，其研究和管理的主體是國人。所以，不會出現一些人設想的特定情境下停止供種，或隨意漲價的情況。

種業對外開放前，社會上有各種各樣的疑慮和擔心，但開放的結果是本土企業由小變大，逐步走向成熟，國際競爭力也在逐步提升。現在，在水稻、向日葵、馬鈴薯、部分蔬菜和花卉等作物上本土企業的品種和技術也開始出口。同時，種子加工機械也從無到有，通過引進、消化、吸收和再創新，實現國產化并開始出口。所以，種業對外開放后，通過品種、技術、設備和管理經驗的引進促進了中國種業發展，也培養了中國種業走出去的能力，應該堅持在種業上利用外資的方針。

60%同質化：商業育種需要公益性研究做基礎

企業是創新的主體，這里就引申出如何處理好現有科技體系和種子企業的研究分工問題。對于種業而言，企業是直接面對用戶的研究機構，其研究目標設定首先根據市場需求，對于長期戰略性的科學問題的研究，由于投資大、研究周期長、預期風險大等，企業的投資意愿并不強烈。所以越是要建設商業育種的體制，越需要保持和穩定一支基礎性、公益性的科學探索和創新隊伍。

近20年來，國內玉米和水稻等大田作物雜交化率不斷提升，但單產水平增速僅為1.30%和0.87%，低于美國玉米和大豆單產增速。從國內小麥、玉米和水稻的單產水平來看，沒有實現雜交化生產的小麥單產增速水平反而快于玉米和水稻，其中原因發人深思。業界認為，國內雜交玉米品種60%同質化，品種研發主要來自于5個骨干自交系。也就是說當前國內雜交玉米育種研發低水平重復，多數品種來自于既有少數種質資源的排列組合，本質上講大部分玉米品種在性狀表現上沒有根本區別。這正凸顯了基礎性和公益性研究的薄弱。

企業是創新的主體，首先企業要有投資創新的主體意識，要拿出一定比例的利潤用于研究工作。杜邦先鋒種業在和任何一個國家或組織的合作方案中，都強調銷售收入的10%用于研究創新，無論公司有沒有利潤。正是科研投入的持續增加，才使得先鋒種業能夠在世界各地選育出各種適應性的玉米雜交種。

經費的投入是任何其他措施都不能代替的恒久創新推動力。所以企業是創新的主體，其意義在于，企業是投資創新的主體。在種業發展的初期，政府為了引導企業創新，可以給予一定的引導，但是不能斷了現有科研機構基礎研究和公益研究的投入。