省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發《關于引導和規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，并發出通知，要求各州、市黨委和政府，滇中產業新區黨工委和管委會，省委和省級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校結合實際抓好貫徹落實。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》精神，我省結合實際，制定《關于引導和規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的實施意見》。

《實施意見》分為總體要求、推進土地承包經營權確權登記頒證工作、加強土地經營權流轉管理和服務、積極發展農業適度規模經營、加快發展家庭農場和農民合作組織、鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業、進一步完善農業社會化服務體系、充分發揮供銷合作社的優勢和作用、強化對新型農業經營主體的扶持力度9個部分，并附有關工作責任分工。

關于引導和規范農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以中央關于全面深化農村改革的精神為指導，以促進糧食增產、農業增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，以確權登記為基礎，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，依法自愿有償，引導和規范土地經營權流轉，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，加快培育新型經營主體，努力構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，走一條打高原牌走特色路、經營規模適度、生態環境可持續的農業現代化發展之路。

二、推進土地承包經營權確權登記頒證工作

建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與的工作機制，加大對《中共云南省委、云南省人民政府關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（云發〔2014〕17號）落實力度，確保到2017年底全省基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。農業部門要加快制定工作方案、操作規程和政策解答，認真做好培訓和業務指導。財政部門要積極籌措資金，保障確權登記頒證工作經費。林業部門要做好與林權有關的協調工作。國土資源等部門要各司其職，積極配合，形成工作合力。堅持分級負責，州（市）統籌協調，縣（市、區）負總責，強化鄉（鎮）主體責任。各州（市）、縣（市、區）要成立工作機構，制定本地區實施方案，將確權登記頒證工作經費納入本級財政預算，加快確權登記頒證工作。要充分組織和發動農民群眾參與確權登記頒證工作，建立承包地權屬爭議調處機制，依靠村民民主協商，自主解決矛盾糾紛，確保社會和諧穩定。各級黨委、政府督查部門要加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

三、加強土地經營權流轉管理和服務

依托農村經營管理機構完善縣鄉村三級土地流轉服務平臺和管理網絡，實現與省、州（市）互聯互通，形成全省統一、開放、規范、高效的土地流轉管理和服務體系。土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。不能以簡單的少數服務多數的做法損害農民利益，更不得強行推動流轉。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。推行土地流轉登記備案制度。完善土地經營權流轉價格形成機制，確保承包農戶利益，引導承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。充分發揮流轉服務組織和村級集體經濟組織的作用，鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，促進整村整組連片集中長期流轉。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。省級農業主管部門要會同有關部門制定土地經營權向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費管理辦法。加快農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，依法、便民調解和仲裁農村土地承包經營糾紛。在糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區，不符合產業規劃的經營行為不再享受相關農業生產扶持政策，確保農地用于糧食生產，穩定糧食種植面積。

四、積極發展農業適度規模經營

順應工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展規律，綜合考慮我省山區面積大、耕地分散、耕作勞動強度大的省情，并與當地農業生產力水平、產業發展特點和農村勞動力狀況相適應，有序發展農業適度規模經營，防止脫離實際、片面追求超大規模經營的傾向。對受讓土地達到一定規模的農業經營主體，符合相關條件的，優先安排農田水利建設、農村土地整理、農業綜合開發、農技推廣、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。農機購置補貼優先安排符合申報條件的從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場、種植大戶等經營主體。積極開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。鼓勵農民和各類新型農業經營主體自愿參保，擴大農業保險覆蓋面，逐步把馬鈴薯、小麥納入財政保費支持范圍。通過整合涉農資金建設的連片高標準農田，優先流向從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體。各地區要制定規劃和激勵措施，充分利用低丘緩坡耕地發展蔬菜、花卉、觀賞苗木等特色經濟作物，不用或少用基本農田。

五、加快發展家庭農場和農民合作組織

在今后相當長時期內，我省普通農戶仍占大多數，要繼續堅持和扶持其發展農業生產。在此基礎上，逐步培育以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化、適度規模經營的家庭農場。研究制定加快發展家庭農場的意見，積極創建各級各類示范性家庭農場，到2020年力爭全省家庭農場達到2萬個以上。有條件的地區根據農民意愿，通過連片整理耕地，引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營、租賃或委托經營等方式發展農業規模經營。鼓勵承包農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。鼓勵發展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創建活動，工商部門辦理農民專業合作社登記不得收費。

六、鼓勵發展適合企業化經營的現代種養業

各地區要充分利用我省加快推進工業轉型升級的有利時機，突出當地優勢特色產業，加大招商引資力度，鼓勵工商資本從事農產品加工流通和農業社會化服務，發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。各地區要在農業產業項目落地上下功夫，特別是在安排年度建設用地指標上給予支持。支持農業企業與農戶、家庭農場、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。鼓勵農業企業優先吸納土地經營權租賃給企業的農民和當地的農民就業。省級農業主管部門要會同有關職能部門研究制定工商企業租賃農戶承包地的管理辦法，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，嚴格準入門檻，加強風險防范，防止農地非農化、浪費農地資源、因企業違約或經營不善損害農民利益等情況的發生。

七、進一步完善農業社會化服務體系

強化基層農業公益性服務機構建設，組織基層農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構圍繞發展農業適度規模經營拓展服務范圍。按照主體多元化、形式多樣化、服務專業化、運作市場化的要求，大力培育各類經營性服務組織。積極發展良種種苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業生產性服務業，大力發展農產品電子商務等現代流通服務業，支持建設糧食烘干、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施。大力發展“公益服務機構+專業服務公司+農戶”、“專業化服務公司+合作社+農戶”、“涉農企業+專家+農戶”等多種服務模式。研究制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規范程序和監督機制。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。以縣為單位開展農業社會化服務示范創建活動。研究制定農村產權流轉交易市場建設的具體方案，支持有條件的縣（市、區）加快建立縣域農村產權流轉交易市場，加快設立省級和州（市）農村產權流轉交易市場，打造立足云南、面向西部、服務全國、輻射東南亞南亞的綜合性農村產權大市場。整合教育培訓資源，加快發展農業職業教育、現代農業遠程教育。制定和實施《云南省加強培育新型職業農民的實施意見》，建立教育培訓制度，制定認定管理辦法，完善扶持政策，從2015年起到2020年，全省培訓新型職業農民30萬人。

八、充分發揮供銷合作社的優勢和作用

按照改造自我、服務農民的要求，扎實推進供銷合作社綜合改革試點，把供銷合作社打造成政府主導，以合作經濟組織形式推動“三農”的重要陣地和服務農民生產生活的生力軍、綜合平臺。繼續實施“鄉村流通工程”，充分發揮供銷合作社的網絡和組織優勢，為新型農業經營主體提供農資經營、財務會計、產品營銷、市場信息、融資擔保、培訓咨詢、項目申報等綜合服務。按照產權清晰、權責明確、社企分開的原則，支持供銷合作社與新型農業經營主體開展合作與聯合，加快發展農產品加工流通企業、農副產品批發市場，推進電子商務進農村，開展農產品生產、加工、銷售等服務。支持基層供銷合作社開展合作式、訂單式等服務，提高為農服務的規模化水平。

九、強化對新型農業經營主體的扶持力度

加大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等經營主體的扶持。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。落實《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）有關設施農用地政策。涉及農用地轉為建設用地的，在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施，由省級國土資源主管部門研究制定具體辦法。支持金融機構建立健全針對新型農業經營主體的信貸、保險支持機制，創新金融產品和服務，加大信貸支持力度。擴大小額貸款保證保險試點對新型農業經營主體的覆蓋面。新型農業經營主體按規定享受國家對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。農產品初加工和農業灌溉用電執行農業生產用電價格。

土地流轉和適度規模經營是發展我省高原特色現代農業的必由之路；土地問題涉及農民切身利益，事關全局。各級黨委和政府要全面理解、準確把握中央關于全面深化農村改革的精神，充分認識引導和規范農村土地經營權流轉、發展農業適度規模經營的重要性、復雜性和長期性，土地流轉和農業適度規模經營要與城鎮化進程、農村勞動力轉移規模和農民的接受程度相適應，切實加強組織領導，嚴格執行中央和我省政策，嚴格依法辦事，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，及時查處違紀違法行為。加強調查研究，搞好分類指導，強化部門配合，充分利用開遠市農村改革試驗區開展試點試驗，認真總結基層和農民群眾創造的好經驗好做法。加強政策宣傳和試點示范引領，營造良好的改革發展環境。進一步加強農村經營管理體系建設，明確農村經管工作職責，建立健全基層農經工作機構，配齊配強工作隊伍，確保事有人干、責有人負，切實做好農村土地經營權有序流轉服務工作，引導農業適度規模經營健康發展。