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“云南結合實際推進許多卓有成效的扶貧開發工作，比如城鄉推進，這是2007年以來結合云南實際推出的云南特色扶貧模式，在全國來看都是沒有的，而且效果十分明顯?！?

——省政協委員、省扶貧辦常務副主任吳遂談云南特色扶貧模式。

“作為扶貧攻堅來說，就扶貧來做扶貧還是有它的局限性，因為要解決農民的最終出路，最根本的還是要減少農民對土地的依賴。”

——省政協委員、怒江州政協主席陳建平談扶貧出路。

“到2020年，要實現158.2萬貧困人口穩定脫貧，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增長幅度基本高于全市平均水平。”

——省人大代表、昭通市長張紀華談昭通發展目標。

“當地群眾最初是用比較差的地來種花椒，后來發覺效益不錯開始用耕地種，最后連山坡也利用起來了。”

——省人大代表、魯甸縣委書記保劍談自己的扶貧實踐。

“魯甸的發展，有災后重建這么一個含金量非常高的政策機遇。”

——省人大代表、省發改委主任王喜良談魯甸要抓好災后恢復重建工作。

“不久的將來，這里將是一個讓人向往、讓人興奮、讓人激動的地方?！?

——貢山縣縣委副書記、縣長馬正山談貢山縣的旅游發展前景。

1月19日至21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在云南考察調研時強調，堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。

在指導云南扶貧工作時，習近平強調，要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上。他還特別強調，魯甸縣地震災后恢復重建和扶貧開發要一起抓。

云南扶貧攻堅戰一直在延續，“十一五”期間，全省貧困人口從2005年底的737.8萬人下降到2010年末的325萬人，減少了412.8萬人。但巨大的貧困人口數字還深深地壓在肩膀之上。新常態下云南扶貧的根在哪？點在哪？在記者的采訪中，省政協委員及省人大代表們給出了自己心中的扶貧工作的“根”與“點”。

省政協委員、省扶貧辦常務副主任吳遂——

到2020年云南將基本解決深度貧困問題

在今年的云南省兩會上，代省長陳豪在《政府工作報告》中提出，確保貧困地區農民收入增幅高于全省平均水平，再減少100萬以上扶貧對象。

云南是集邊疆、山區、民族、貧困為一體的省份，有國家扶貧重點縣73個。“十一五”期間，全省貧困人口從2005年底的737.8萬人下降到2010年末的325萬人，減少了412.8萬人。吳遂表示，云南扶貧開發雖然取得顯著成效，但貧困問題仍然是制約云南經濟社會持續健康發展的重要瓶頸。

從全國各省區的情況來看，云南貧困人口居全國第二，貧困縣數全國第一，是全國扶貧攻堅的重要主戰場之一。“根據2011-2020年十年扶貧開發綱要，云南的目標就是‘兩不愁’‘三保障’，使貧困區群眾不愁吃、不愁穿，保障其教育、衛生和住房。”吳遂介紹，云南致力于提高全省貧困地區農民收入水平，使貧困地區的公共服務接近全省水平，扭轉貧困地區發展的趨勢。“云南扶貧的量大面廣，全國定出的14個特殊困難扶貧攻堅的片區，云南占了4個，這個片區就是云南以后要著力發展的工作區域。”

“云南結合實際推進許多卓有成效的扶貧開發工作，比如城鄉推進，這是2007年以來結合云南實際推出的云南特色扶貧模式，在全國來看都是沒有的，而且效果十分明顯，整縣、整村的推進成為了云南扶貧的一種模式?！眳撬旖榻B，云南省扶貧開發不僅取得了巨大成就，還積累了許多寶貴的經驗，創造了具有云南特點的扶貧開發模式。

吳遂表示，云南脫貧攻堅實施主要有三個路徑，一是年輕一代隨著城市化的推進，通過培訓，讓他們盡可能地就業，第二是留守在農村有勞動力的人，加強技術培訓，加強產業扶持，讓他們增加收入，第三個路徑就是喪失勞動力的這一部分人群，通過農村最低保障制度來進行幫助。

根據規劃，到2020年，云南將基本解決深度貧困問題，基本解決連片特困地區貧困問題，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困人口綜合素質明顯提高。

省政協委員、怒江州政協主席陳建平——

扶貧最根本是要減少農民對土地的依賴

“怒江是一個整體貧困州，也是云南扶貧攻堅的硬骨頭，是云南省扶貧攻堅的上甘嶺。”省政協委員、怒江州政協主席陳建平表示，怒江州的貧困面比較大，貧困人口比較多，貧困程度比較深。

“做好扶貧攻堅工作但靠怒江州的條件很難發展，需要黨中央、國務院和省政府的大力支持。”陳建平認為。目前國務院已把怒江立為全國三個扶貧攻堅示范州之一，加快推進同步建設小康社會。云南省委、省政府把怒江作為扶貧攻堅，整州推進的重點州市。

陳建平介紹，省委、省政府領導兩次到怒江召開扶貧攻堅的現場會，大概每年投入扶貧攻堅的資金有10個億左右?！杜莘鲐毠钥傮w方案（2013-2017年）》，計劃用5年時間投入48億元幫助怒江扶貧攻堅，方案開啟了云南省以建制州為單位，整體推進扶貧攻堅的先河。

對貧困村和貧困人口建檔立卡，以整鄉整村推進、安居工程、易地扶貧、產業扶持為抓手，幫扶到戶到人，項目到戶到人，認真解決貧困群眾喝水難、住房難、行路難、就醫難、上學難、增收難等問題。

“作為扶貧攻堅來說，就扶貧來做扶貧還是有他的局限性，因為要解決農民的最終出路，最根本的還是要減少農民對土地的依賴。”陳建平表示，云南將通過小城鎮建設，農村剩余勞動力的轉移等措施使老百姓從土地中解放出來，一部分農民通過勞務輸出到外省市，一部分農民則到城鎮就業。

陳建平認為，怒江要解決最根本的問題是交通，以及加大基礎設施建設的力度，通過發展水電等項目帶動怒江基礎設施的建設，推進小城鎮的建設，也可以大量吸收農村剩余勞動力。

貢山縣縣委副書記、縣長馬正山——

旅游興縣 會讓這里成為讓人向往的地方

貢山縣深居中緬邊境滇藏結合部的怒江州，是中國人口較少民族獨龍族的唯一聚居地。這里有壯麗的高山峽谷風光，有最原生態的民族文化，但這里至今仍是云南最貧困的地方之一。扶貧工作在這里備受矚目，如何來改變民族地區貧困落后面貌，扶貧的突破口又在哪里？

2014年元旦前夕，貢山縣干部群眾致信習近平，報告了多年期盼的高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通的消息，習近平收到來信后回信祝賀并作出重要批示。如今隧道已經貫通，獨龍江也結束了數千年來冬季大雪封山道路不通的歷史。當地扶貧工作受到了國家與省級層面的大力扶持，在省委書記李紀恒的大力推動下，云南省啟動獨龍江鄉“整鄉推進，整族幫扶”項目，計劃用五年時間，徹底改變獨龍江的貧窮落后面貌。

如今，貢山縣的扶貧工作開展得如火如荼，在旅游開發方面，貢山縣將以推進民居改造為主打造特色旅游文化村寨建設，在貢山縣內三鄉一鎮中，每個鄉鎮至少有4~5個特色村寨，以差異化的建筑外觀和民族文化為特色，為游客提供豐富多彩的旅游產品。

在旅游產品的設計開發方面，目前有獨龍毯、獨龍族及怒族服飾等特色產品正在研發和培育之中。“現在我們的獨龍毯非常有特色，而民族服飾方面也將吸納時尚元素，打造出既是民族的也是世界的旅游產品。”在馬正山的設想中，早已描繪出了一幅貢山旅游開發藍圖，他說，“不久的將來，這里將是一個讓人向往、讓人興奮、讓人激動的地方?！?

扶貧，需要找準自身優勢，在高原特色農業發展日益看好的形勢下，貢山縣也找到了自己的“支撐點”。馬正山介紹，現在貢山縣在打造“一草兩樹一藥”產業，此外，“一蜂三畜”產業在貢山縣也極有潛力?，F在獨龍中蜂養殖，獨龍牛、獨龍原雞、高黎貢山豬，這些都是特色品牌，下一步也有極大的突破空間。

迪慶州州長黃政紅——

聚集分散貧困村民發展高原特色農業

今年省兩會期間，迪慶州州長黃政紅也就迪慶州扶貧建設接受了記者的采訪。他介紹，2014年，迪慶州扶貧工作取得了很好的成績，由過去的貧困人口近20萬減少到了去年只有14萬人。

迪慶作為五大藏區之一，扶貧工作有怎樣的思路？黃政紅介紹，迪慶的扶貧主要是從過去的散裝型輸血式扶貧，轉為造血功能性，整片整村的幫扶。

“我們已經推行了兩三年，取得的效果是很好的?！秉S政紅說，迪慶地廣人稀，村民居住分散，以前改善生活條件這方面，拉點修路，成本很高，現在迪慶正逐漸將分散居住在生態脆弱的高原上、生活貧困的居民，以生態移民、產業移民的模式，三措并舉，來解決他們的貧困問題。

黃政紅介紹，迪慶扶貧移民做得比較好的模式是達日模式——把分散在山頭上的156戶、近千貧困村民，移居到江邊，由國家籌措資金為他們開墾田地，引進新的產業，比如葡萄、核桃、油橄欖基地，并讓他們發展高原特色農業，五六年后，村民的產業得到發展，將能夠徹底實現收入增加、脫貧致富的目的。省人大代表、昭通市長張紀華——

“十三五”昭通每年脫貧22萬人以上

“習總書記說，要是到2020年還有幾個連片貧困區依然如舊，就談不上全面小康?！笔∪舜蟠?、昭通市長張紀華昨天談起昭通如何扶貧攻堅時這樣說。

據了解，昭通市目前還有158.2萬貧困人口，占全市總人口的27%，占全省貧困人口的23%，貧困人口總數居全省第1位，其中有近30萬人生活在喪失基本生存條件的高寒、邊遠深山區、石山區和少數民族聚居區。張紀華介紹，多年來昭通市通過改善貧困地區基礎設施條件、產業扶貧、易地搬遷等方式，積極改善貧困群眾的生產生活條件，不斷增強脫貧致富的能力。近3年，昭通共解決和鞏固了45.45萬貧困人口的溫飽。今年，昭通要穩定脫貧23萬人，“十三五”時期每年至少穩定脫貧22萬人以上，到2020年，要實現158.2萬貧困人口穩定脫貧，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增長幅度基本高于全市平均水平，公共服務主要領域指標基本接近全市平均水平，絕對貧困現象基本消除。

談及地震災區群眾溫暖過冬和恢復重建，張紀華說，昭通市委市政府成立了魯甸6.5級地震受災群眾過渡安置期間溫暖過冬工作領導小組，目前，過渡期生活補助資金、過冬御寒補助資金，以及過冬御寒物資已全部發放到位。地震災區恢復重建，還將與扶貧攻堅有機結合。據他介紹，昭通將緊扣國務院《魯甸地震災后恢復重建總體規劃》和省《實施方案》，確保用3年時間完成魯甸地震災后恢復重建任務。

省人大代表、魯甸縣委書記保劍——

魯甸扶貧，要抓住災后重建重大機遇

“扶貧攻堅一定要找準產業，而對于魯甸來說，還要抓住地震災后重建這一重大機遇。”省人大代表、魯甸縣委書記保劍，昨天結合魯甸縣的實際，談了自己的扶貧觀。他說，發展花椒、蘋果等經濟林木和輸出勞務，是魯甸扶貧行之有效的好方式。

保劍是2013年出任魯甸縣委書記的，他說，2008年他到魯甸當縣長，當時龍頭山鎮的經濟作物全是烤煙，效益一般，在他的推動下，當地才開始種植花椒。魯甸是一個十年九旱的地方，干熱河谷多，平均全年降雨才923毫米，有的地方還更少，而花椒和核桃，剛好是兩種比較耐旱的經濟作物，當地群眾種了幾年，就收到了效益，由政府推動種植花椒變成了自己主動種植。

“當地群眾最初是用比較差的地來種花椒，后來發覺效益不錯開始用耕地種，最后連山坡也利用起來了。”保劍介紹，現在魯甸有25萬畝花椒，花椒一般是三年掛果，五年盛產，現在魯甸的很多花椒已經進入盛產期，去年，農民的人均純收入已經達到4800多元，今年預計還能增加16%。

扶貧攻堅一定要抓產業，保劍說，這是他這么多年來總結出來的經驗，“我們來算筆賬，魯甸的25萬畝花椒，按每畝收入5000元算，就是12.5億元；80萬畝核桃，按每畝4000元算，就是32億元；再算上6萬畝蘋果，一畝2萬元，又是12億元；還有，魯甸一年有13萬名勞務輸出，按每人每年收入1.5萬元計算，節省一點，扣除開銷又超過15億元。你看，農民的收入不就這樣增加了嗎？”

在保劍看來，扶貧就是要發展產業和勞務輸出相結合，短期和長期相結合，種植花椒、核桃等，屬于培育長期產業，但是因為這些經濟樹木都有一定成長期，在出效益之前，農民還需要通過輸出勞務增加收入。 省人大代表、省發改委主任王喜良——

昭通不缺資源，交通不便制約發展

省人大代表、省發改委主任王喜良，參加昭通代表團審議政府工作報告的分組會議時說，昭通要抓住國家建設長江經濟帶的戰略機遇，搞好互聯互通，做到“上接成渝經濟圈，下連長江經濟帶?！?

王喜良認為，昭通不缺資源，制約昭通發展的，主要是交通。目前，渝昆高鐵已經納入國家建設計劃，2016年就可能開工建設，隆黃鐵路敘永-畢節云南段今年內開工建設，這些對于昭通來說都是比較有利的因素。昭通要做好水富港到宜賓港的航道整治，緊緊抓住國家建設長江經濟帶的重要戰略機遇，積極融入長江經濟帶，做到“上接成渝經濟圈，下連長江經濟帶?！边M而實現互聯互通，通江達海。

“魯甸的發展，有災后重建這么一個含金量非常高的政策機遇。”王喜良說，魯甸要抓好災后恢復重建工作，至于整個昭通，要抓好花椒、核桃和蘋果等經濟作物的發展，搞好利于扶貧富民的相關產業，并實施退耕還林，保護好當地脆弱的生態環境。

省政協民宗委提案關注滇西邊境扶貧——

建議把安居房改補助由每戶1萬提到4萬

省政協民宗委向大會遞交的《關于加快滇西邊境集中連片困難地區扶貧開發》提案中指出，當前，滇西邊境片區扶貧開發面臨生存條件惡劣，生態環境脆弱；社會發育程度低，深度貧困問題凸顯；基礎設施落后，瓶頸制約突出；政策支持不夠，資金投入不足；扶貧機構力量不足，工作職能弱化等問題。

建議把扶貧工作作為檢驗各級領導干部執政能力的重要標準，作為各級政府工作重要內容部署安排。著力推進全省扶貧開發機制創新、思維創新、方法創新、工作舉措創新，以更大的決心、更強的工作力度、更加有效的政策措施扎扎實實推進滇西片區扶貧的開發。

提案中建議，充分考慮滇西邊境片區人均投入大、成本高的實際，重視縣際、州際接合部地區的銜接，科學規劃，制定符合實際的規范和標準，提高資金使用效率。建議把扶貧安居房改造補助標準由每戶1萬元提高到4萬元，其中國家和地方財政分別投入2萬元，切實解決深度貧困群眾無力改造危舊房，貸款后無力還款的問題。

突出發展民族文化旅游產業。把滇西地區的高原湖泊、溫泉、雪山、峽谷、喀斯特地貌、熱帶雨林等自然景觀，與濃郁的少數民族文化結合起來，打造契合生態文明建設要求，符合滇西地區實際的旅游扶貧開發模式，讓貧困群眾切實受益。