近日，財政部下發《關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策，促進漁業持續健康發展的通知》，以專項轉移支付形式支持漁民減船轉產和生態環境修復，以及漁船更新改造等漁業裝備建設。

我市作為漁業大市，有2200多艘捕撈漁船，很多漁民對于柴油補貼的政策也極為關注。國家為什么要對柴油補貼進行調整？減掉的部分補貼資金將用于哪些方面？小記整理了一些干貨，給大家參考。

調整時間：2015年1月1日開始

（國家實行當年柴油漲價第二年補貼的機制，比如去年的油補資金在今年發放，今年的油補資金在明年發放，以此類推。因此，今年漁民拿到手里的柴油補貼是2014年的，不按新政策調整。）

背景 〉

現行的油價補貼政策，是為配合2006年石油價格形成機制改革，對漁業等部分困難群體和公益性行業給予的補助政策。多年來，對促進漁業發展、增加漁民收入、維護漁區穩定發揮了重要作用。

從數字上可看，我市漁民拿到手里的柴油補貼在逐年增加，市海洋與漁業局副局長周建文解釋說，那是因為2009年后補貼金額主要是根據漁船的主機千瓦數來算的。近年來，我市漁船數量得到了一定控制，但主機功率一直在增加，而且主機功率在184千瓦以上的大馬力船只占了90%以上。2010年全市捕撈漁船的主機功率為49.94萬千瓦，到2014年底，這個數字已經增長到68.62萬千瓦。主機功率總數決定了柴油補貼，漁船主機功率越大，拿到的柴油補貼越高，從全國來說，我市分配到的補助款是領頭的。

不過最新調整后，柴油補貼的額度淡化了主機功率這一計算要素，而是同時根據船長和主機功率這兩要素來計算補貼金額。也就是說，同樣的船長，主機功率超過上限的話，柴油補貼就只能固定在上限的發放標準了，不再隨著功率數的增加而增加。

為什么要調整？

發揮價格機制作用，促進漁業資源環境保護。在相關政策引導下，主要通過價格機制調節漁船數量和作業方式，切實降低漁業捕撈強度。

激發漁業健康發展的內生動力，將資金主要用于彌補漁業生產成本、針對漁民個人的補貼資金統籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進解決減船轉產、漁業生態環境修復、漁船標準化建設等長期制約漁業發展的重點難點問題，促進產業結構調整，加快現代漁業建設。

我國漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大；漁港、航標等公共基礎設施薄弱，防災減災功能不足；水產養殖基礎設施條件落后，對環境和生態影響較大；漁業漁政管理基礎薄弱，信息化手段落后。加大標準化漁船和深水網箱等現代漁業裝備建設，既有利于保障漁民作業安全，提高節能環保性能；又有利于加快漁業生態環境修復，提高漁業可持續發展能力。

改進財政支持方式，將大部分漁業油價補貼資金轉作一般性轉移支付，由地方政府統籌使用。同時發揮地方政府信息對稱、就地就近監管的有利優勢，改進監管，提高補貼效率。

當前，國際國內成品油價格連續走低，為補貼政策調整提供了有利的“窗口”期。

調整的目標任務 〉

通過調整優化補貼方式，中央財政補貼資金與用油量徹底脫鉤，并健全漁業支撐保障體系，力爭到2019年，用5年左右時間，將國內捕撈業油價補貼降至2014年補貼水平的40%，使國內捕撈漁船數和功率數進一步減少，優化捕撈作業結構，有效控制捕撈強度，邁出漁業現代化的新步伐。

調整方式 〉

按照總量不減、存量調整、保障重點、統籌兼顧的思路，將補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策（補貼總量以2014年清算數為基數）。

20%部分以專項轉移支付形式統籌用于漁民減船轉產和漁船更新改造等重點工作；

1.支持漁民減船轉產和人工魚礁建設。

將現有減船補助標準從2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并對漁船拆解等給予一定補助，推動捕撈漁民減船轉產。同時，支持開展人工魚礁建設，促進漁業生態環境修復。

2.支持漁船更新改造等現代漁業裝備建設。

適應漁業發展現代化、專業化的新形勢，在嚴控海洋捕撈漁船數和功率數“雙控”指標、不增加捕撈強度的前提下，逐步淘汰雙船底拖網、帆張網、三角虎網等對海洋資源破壞性大的作業類型，對納入管理的老、舊、木質漁船進行更新改造，有計劃升級改造選擇性好、高效節能、安全環保的標準化捕撈漁船，以船舶所有人為對象，設定標準，分類支持，先減后建，減補掛鉤，中央財政對完成減船任務的各省份按一定標準給予漁船更新改造補助。

同時，支持深水網箱推廣、漁港航標等公共基礎設施和全國漁船動態管理系統建設，切實改善漁業發展基礎條件。

80%通過一般性轉移支付下達，由地方政府統籌專項用于漁業生產成本補貼、轉產轉業等方面。

1.是穩定養殖業油價補貼政策，調整相關核算標準和方式。

2.是國內捕撈業按漁船作業類型和大小分檔定額測算（海洋大中型漁船補貼實行上限控制，并按照船位監測逐步實行按天核算），綜合考慮資源養護、船齡等因素，逐步壓減國內捕撈業特別是大中型商業性漁船補貼規模，對小型生計性漁船予以適當照顧。

除用于上述兩類補貼外，還可對減船上岸漁民給予就業扶持、培訓教育，對漁業資源養護、休禁漁補貼、漁業漁政信息化建設、漁港航標建設、池塘標準化和工廠化循環用水改造等水產養殖基礎設施建設給予一定支持。

在進行國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整的同時，《通知》還要求各省加大打擊涉漁“三無”船舶和各類非法作業的力度，整治船證不符、違法違規使用漁具和漁業水域污染等行為