涉案金額達(dá)1.1億元，涉及56名省人大代表、518名市人大代表、68名代表大會(huì)工作人員的衡陽(yáng)破壞選舉案，是1949年以來公開披露的涉案金額最大、涉及黨政官員和人大代表最多的一起選舉弊案。

中共中央總書記習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次會(huì)議上，以較大篇幅講述該案，將其與黨的建設(shè)和國(guó)家治理體系聯(lián)系起來，并質(zhì)問“衡陽(yáng)的共產(chǎn)黨員到哪兒去了”？

湖南省委書記徐守盛稱該案“通過賄賂破壞選舉，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家法律的挑戰(zhàn)，對(duì)黨紀(jì)的挑戰(zhàn)，觸碰了紅線、底線和帶電的高壓線”。并誓言，要將此案辦成經(jīng)得起歷史、人民檢驗(yàn)的鐵案。

如此大規(guī)模的賄選，亦揭示出人大選舉制度上的漏洞以及法治不彰。加強(qiáng)人大選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，真正做到依法嚴(yán)懲，使受賄者與行賄者均受到追究，是衡陽(yáng)破壞選舉案可資吸取的教訓(xùn)

2014年的湖南省“兩會(huì)”，比以往來得晚一些。2月9日，農(nóng)歷大年初十，來自各市州的“兩會(huì)”代表云集長(zhǎng)沙，在四個(gè)接待賓館開會(huì)。

“按照以往的慣例，‘兩會(huì)’都是在農(nóng)歷年前開，開完了大家好過年。在年后開會(huì)，今年是第一次。”湖南省人大一位內(nèi)部人士介紹。

湖南省“兩會(huì)”的延期，事關(guān)去歲舉國(guó)震驚的衡陽(yáng)破壞選舉案。

“本來是可以(如期)開會(huì)的，(省委)書記堅(jiān)持不能缺衡陽(yáng)的代表團(tuán)，堅(jiān)持補(bǔ)選。補(bǔ)選期間，又電話囑咐。”衡陽(yáng)市委書記、衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任李億龍?jiān)跁?huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中說道。

兩個(gè)月前，2013年12月27日至28日，湖南省人大常委會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)在衡陽(yáng)市十四屆人大一次會(huì)議期間以賄賂手段當(dāng)選的56名省人大代表，依法確認(rèn)當(dāng)選無效，并予以公告。

同在12月28日衡陽(yáng)市有關(guān)縣(市、區(qū))人大常委會(huì)分別召開會(huì)議，決定接受512名收受錢物的衡陽(yáng)市人大代表辭職。

時(shí)任衡陽(yáng)市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，后升任湖南省政協(xié)副主席的童名謙，因失職瀆職，對(duì)該案負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被中央紀(jì)委立案調(diào)查。

收受錢款的時(shí)任衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初被移送司法機(jī)關(guān)處理，副主任左慧玲等50名犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，涉嫌賄選的衡陽(yáng)籍省人大代表，大致分為三類：民營(yíng)企業(yè)家、市直機(jī)關(guān)干部與國(guó)企高層，后兩類用于送紅包的錢款源自所在單位的襄助。

在涉案的代表中，各級(jí)黨政官員職務(wù)代表占據(jù)相當(dāng)比例，這造成衡陽(yáng)官場(chǎng)的人事震動(dòng)。衡陽(yáng)市委宣傳部部長(zhǎng)、衡陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任謝宏治坦承，“不管是否涉案，衡陽(yáng)的干部壓力很大。”

衡陽(yáng)代表團(tuán)受到了該省“一把手”的特別關(guān)注。湖南省委書記、湖南省人大常委會(huì)主任徐守盛，在審議政府工作報(bào)告期間主動(dòng)報(bào)名來衡陽(yáng)團(tuán)參與審議。

省委書記旁聽的兩個(gè)半小時(shí)中，關(guān)于破壞選舉案的話題占據(jù)了近三分之一的時(shí)間。徐守盛在發(fā)言中介紹，中央?yún)f(xié)調(diào)組、中央紀(jì)委、中央有關(guān)部門對(duì)該案高度重視，查案取得了階段性的勝利，目前仍在繼續(xù)。

這起嚴(yán)重的破壞選舉案引發(fā)中央高層的震怒。在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平以較大篇幅講到該案，并將其與黨的建設(shè)和國(guó)家治理體系聯(lián)系起來，追問“衡陽(yáng)的共產(chǎn)黨員到哪兒去了”，當(dāng)時(shí)，他連聲追問六個(gè)“到哪兒去了”。

“通過賄賂破壞選舉，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家法律的挑戰(zhàn)，對(duì)黨紀(jì)的挑戰(zhàn)，觸碰了紅線、底線和帶電的高壓線。如果能拿鈔票換來選票，那么坐在這里議事的就不是我們這些人了。”徐守盛在發(fā)言中稱，應(yīng)該以此為反面案例，下決心從制度上解決問題。

衡陽(yáng)人大“自救”

選舉賄案爆發(fā)之后，衡陽(yáng)市人大進(jìn)行自我修復(fù)的第一步，就是勸退五百余名涉賄的市人大代表。

湖南省人大對(duì)外公布賄選弊案是在2013年12月28日。此前，根據(jù)省人大的意見，涉賄的衡陽(yáng)市人大代表以主動(dòng)請(qǐng)辭的方式退職。這項(xiàng)工作頗費(fèi)心力，直至公布幾天前的12月23日，清退工作才得以完成。

清退之后，是補(bǔ)選。各級(jí)人大代表的法定任期為五年，在衡陽(yáng)代表團(tuán)的76名省人大代表中，就有56人當(dāng)選僅十個(gè)月即因涉賄去職。湖南省人大不得不為空缺出的56名省人大代表名額安排補(bǔ)選。然而，要選舉衡陽(yáng)代表團(tuán)的省人大代表，須由衡陽(yáng)市人大代表投票產(chǎn)生，但是，529名衡陽(yáng)市人大代表中，有518人收受賄款，其中512人辭職。因此，還須先補(bǔ)選出數(shù)量眾多的市人大代表。

補(bǔ)選在緊張的時(shí)間表和氣氛下完成。經(jīng)湖南省人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，2014年1月14日至17日，衡陽(yáng)市下屬各區(qū)縣同步召開人代會(huì)，補(bǔ)選市人大代表。此后數(shù)日，新當(dāng)選的市人大代表們馬上召開市人代會(huì)補(bǔ)選出缺額的省代表。1月26日，湖南省人大代表資格審查委員會(huì)審查通過了衡陽(yáng)團(tuán)補(bǔ)選出的省代表資格。而此時(shí)，已是農(nóng)歷臘月二十六，原定于農(nóng)歷年前召開的“兩會(huì)”不得不推遲至年后。

按照《人大代表法》，市級(jí)人大本應(yīng)由市人大常委會(huì)召集主持。湖南省人大內(nèi)部人士透露，鑒于衡陽(yáng)市人大代表幾乎“全軍覆沒”，省人大常委會(huì)不得不特事特辦，成立市人大選舉籌備組。

籌備組的主要成員基本上由市政協(xié)整體平移，即市政協(xié)專門委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人平移至市人大專門委員會(huì)，原來的專門委員會(huì)主任委員、副主任委員，有的就地參加一般工作，有的等候處理。而在區(qū)縣級(jí)，人大常委會(huì)主任全部“下課”，他們既不參加縣人大選舉的籌備工作，也不參加日常工作，接任的區(qū)縣及人大常委會(huì)主任同樣由政協(xié)平移。

衡陽(yáng)市人大常委會(huì)原主任胡國(guó)初被移送司法機(jī)關(guān)后，衡陽(yáng)市委書記李億龍?jiān)谑腥舜鷷?huì)上當(dāng)選市人大常委會(huì)主任，成為湖南14個(gè)市州中唯一一個(gè)兼任市人大常委會(huì)主任的市委書記。

李億龍于選舉賄案爆發(fā)之后的2013年3月，接替童名謙出任衡陽(yáng)市委書記，可謂“救火隊(duì)長(zhǎng)”。

“去年派我去衡陽(yáng)前，(省委)書記囑咐我，衡陽(yáng)捅的婁子很大，你是臨危受命，要把輿論控制好，把社會(huì)穩(wěn)定好。”他談及。

針對(duì)海外媒體關(guān)于衡陽(yáng)重選是暗箱操作的報(bào)道，李億龍表示，要用實(shí)際行動(dòng)予以回?fù)簟Ｋf，選舉期間，衡南縣一個(gè)代表電話拉票，被處理；珠暉區(qū)委組織部長(zhǎng)核實(shí)資料出現(xiàn)差錯(cuò)，被撤職。縣人大常委會(huì)主任的人選問題，也及時(shí)向省委組織部匯報(bào)。

“經(jīng)過這個(gè)案子，代表們認(rèn)識(shí)到不能按慣性思維，搞過去的潛規(guī)則。”衡陽(yáng)代表團(tuán)一位局長(zhǎng)級(jí)職務(wù)代表說，“整個(gè)選舉中，不打一個(gè)電話，不請(qǐng)一頓飯，不送一個(gè)紅包，完全讓代表自己行使權(quán)利。”

一位教師代表稱，選舉前，市領(lǐng)導(dǎo)去學(xué)校考察她，找了十位同事了解情況。此次選出的人大代表范圍比以前廣泛，女性、非黨人士、知識(shí)分子代表更多。“我去縣人大開會(huì)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)識(shí)，以前這樣是選不上代表的。”

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的本屆省人大衡陽(yáng)代表團(tuán)名單顯示，村支書、中學(xué)教師、公路養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)、醫(yī)院主治醫(yī)師、環(huán)衛(wèi)處工人、銀行信貸員等基層代表的比例明顯增多。徐守盛認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)合理，代表性強(qiáng)，代表素質(zhì)很高。”