暗箱操作空間

官方披露，此次因賄選被中止資格的56名衡陽籍省人大代表中，20位來自人大、政府機關、行政機構及國家企事業單位，32位是企業界人士。

據湖南省人大內部人士介紹，90%以上的工農代表名額實際被企業老板占據，在農民界別的代表中僅有3人基本名實相符。這種情況讓該屆代表團被譏為“官商代表大會”，“這是提名機制出了問題”。

《選舉法》規定，縣級與鄉鎮人大代表由選民直接選舉產生，而縣級以上的人大代表為間接選舉，即由下一級人代會選舉上一級人大代表。省人大代表選舉也采取間接選舉形式。

間接選舉中的提名方式，包括政黨、人民團體提名(組織提名)和代表聯名提名(非組織提名)。

間接選舉的實際操作中，政黨和人民團體提名的候選人名單，在提名階段是封閉的，不向社會公開。只有在人代會召開期間，提名名單被提交到大會主席團后，才能被參會的人大代表獲知。這就為暗箱操作預留了空間。

此前的操作流程是：由人大或人大聯絡黨委組織部門考核候選人，對代表結構要求較為嚴格，2008年以后改為由組織部門考察候選人?！敖M織部門人數有限，不可能考察得那么清楚?！边@位人士說。

現實中人大的官商代表結構，也加劇了“金元”競爭的態勢。知情人士對《財經》記者透露，此次衡陽賄選的一大特點是，三類行賄者民營企業家、市直機關干部與國企高層，前者送的是自己的錢，后兩類職務代表由單位幫著送錢，“就是為了能讓本系統出一個人大代表”。而一般來說，相關代表也是單位的主要負責人。

此類現象在十年前已有先例。2003年，時任全國人大代表、湖南省計生委主任陳滿生，因為請客、送禮，組織和動員所在的計生系統干部為其拉選票，人大代表職務被罷免。

在這三類送錢者之中，民營企業家往往是率先送錢的人。上述人士稱，“職務代表一般由組織提名和力保，他們最開始并無動力送錢，但民營企業家開始送，會倒逼他們跟著送。”

在2014年湖南省人大衡陽團的會場上，唯一一名2013年留下的省人大代表、衡陽市常務副市長段志剛自嘲是“本屆衡陽團的異類”。他在會議現場的一句感嘆——“我們的干部很大一部分人是被裹挾進去的”，引發全場掌聲。

對屬于基層代表的名額被官商階層占據的情況，前述湖南省人大人士認為，可以通過提前公示的方式監督。2012年12月13日至19日，廣東省委組織部首開先河，將提名的省人大代表候選人人選在網站予以公示，允許干部群眾反映公示對象的有關情況。

“人大選舉，尤其是間接選舉的競爭性和透明度不夠?！边@位湖南省人大內部人士說，“但這不是人大制度的問題，而是程序問題，實質是以工作程序代替了法律程序?！?

衡陽市人大常委會原主任胡國初被移送司法機關后，衡陽市委書記李億龍在市人代會上當選市人大常委會主任，成為湖南14個市州中唯一一個兼任市人大常委會主任的市委書記。對于收錢的衡陽市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開會，決定以要求涉案代表主動集體請辭的方式處理。

難禁的拉票

當選人大代表的關鍵環節是獲得提名與投票，其中提名是基礎性環節，投票是決定性環節。

在競選過程中，候選人本應有一個向選舉人宣傳推薦自己的程序。對于這一程序，直接選舉與間接選舉的法律保障并不相同。

相比而言，直接選舉的透明度較有保障。2010年《選舉法》修訂時，將“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面”的舊規定，改為“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面”。因此，公開見面成為一種強制。但是，法律并未對間接選舉作出類似的強制規定，在實際的間接選舉中，候選人極少被安排與選舉者見面。

由于人大會議印發的候選人情況介紹多為簡歷式，印數也較少，每個代表小組僅發幾份供討論時傳閱，這讓代表們對候選人各方面的情況了解不多，投票具有隨意性。

由于缺乏公開的競選渠道，候選人只能轉入拉票活動：通過去代表下榻的賓館拜訪、宴請、打電話、發短信、委托中間人說情等形式為自己掙印象分。

雖然在各類選舉中，各地均制定治理拉票行為的管理辦法，并不時公開通報批評，但拉票現象屢禁不止。對手握投票權的代表們的公關，正是在此過程中滋生，先是送煙、購物卡，后來是送紅包，金額也一路水漲船高。

據黃玉彪的參選經驗，由于2012年11月省人大代表候選人定下時，各代表團尚未集中，一些候選人第一時間前往各縣送錢。通常做法是開車到當地后，宴請縣人大主任與聯工委主任，讓后者代為分發。黃玉彪自己，則等各縣人大代表團在駐地賓館集中后，讓各縣人大聯工委主任下樓“取點資料”后代為分發。

不過，也有花錢參選的候選人，內心抵觸這種送錢拉票的行為。黃玉彪認識的一位邵陽市隆回縣候選人最早送的是500元，后來追加了1000元。這位候選人對他坦言，“心里很不舒服，找了這么多人，很狼狽，其實很不愿意出錢?！?

“間接選舉的方式導致地方人大很大程度上由官員去選，而不是選民去選，這很容易造成賄選?！秉S玉彪認為，真正要選好代表，應該允許公開宣傳等競票活動，這樣獲選者才能代表民意。

查處的藝術

衡陽賄案事發后，湖南省委理論學習組撰文認為，以賄賂手段破壞選舉是一種破壞力極強的民主扭曲現象。這一扭曲現象產生的直接原因是：一些地方領導干部政治意識淡薄，工作嚴重失職、嚴重失察；部分省人大代表候選人和市人大代表目無法紀、肆無忌憚；大會工作人員為送錢拉票穿針引線，參與收受、分發錢物。

據官方通報，此案的涉案金額達1.1億元，共有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。

熟悉案情的人士向《財經》記者介紹，送錢者送出的每個紅包都在5000元至7000元左右，市人大代表人均收受20萬元，人大工作人員人均收受十四五萬元。

收錢的工作人員中，包括時任市人大常委會主任胡國初，甚至連人大領導的司機也從中分得了幾萬元。

不過在正式查處以前，這些錢都已經退掉了。

由于涉案的代表眾多，包括了衡陽市政府各局的負責人與區縣相關負責人，對于案件的查處勢必影響當地政界的穩定。

僅在56名因送錢被取消代表資格的省人大代表中，就有20名職務代表，包括市政府秘書長、市交通局局長、市地稅局局長、市人保局局長、市電業局局長、珠暉區人大常委會主任、石鼓區區長、雁峰區委書記、耒陽市公安局局長、常寧市人大常委會主任、衡陽縣委書記、衡南縣縣長等。

若將收受錢款一端的518名市人大代表中的職務代表計入，整個衡陽官場堪稱遭遇一場強震。

2013年6月27日，衡陽黨建網掛出一份長達4500余字的干部任免通知，一口氣宣布了100多位官員的任免決定?！按税傅牟樘幨且淮罂简灒涡浴⒄咝?、法律性很強。”衡陽市常務副市長段志剛在會上說。

“在這樣的特殊歷史時期，為衡陽的穩定，在復核階段，(省委)書記要求司法部門與衡陽市委多溝通，一般不要羈押，大多數人取保候審?！崩顑|龍在會上透露。

前述熟悉案情的人士分析說，這要看對于代表們收受錢款的定性。如果按受賄來查處，5000元就足以追究刑責，何況代表們人均收受的錢款達20萬元之多；但如果定性為收受紅包，雖然總計收受的金額很大，但就性質而言，收一個紅包與收50個紅包的性質是一樣的，且在案發前，錢已經退掉了。

關于定性，一個細節是，對于收受錢款的時任衡陽市人大常委會主任胡國初，檢方是以涉嫌玩忽職守罪進行立案偵查，而非受賄罪。

對于收錢的衡陽市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開會，決定以要求涉案代表主動集體請辭的方式處理。

段志剛在會上感嘆，省委并未把衡陽的干部一棍子打死，在查案期間，提拔了一批干部，“我們也頂著很大的社會壓力”。

會上披露的信息表明，在辦案期間，幾百個涉案人員，從最初的反應強烈，到后來認識到錯誤，有賴于“耐心談話”。

“現在辦案在繼續，后續還要善始善終、善始善成，辦成經得起歷史、人民檢驗的鐵案，實現我們社會、政治和法律效果的三個統一。對這個案子暴露出的問題，我們衡陽的同志要正本清源、亡羊補牢，真正把經驗教訓作為今后工作的動力?！毙焓厥⒃跁媳硎?。

“加強選舉的競爭性和透明度理所當然，但不必然能遏制賄選。還是要真正做到依法嚴懲，比如，受賄者與行賄者一樣受到追究。”前述湖南省人大內部人士說