新聞發布會現場。中國農業新聞網記者孫建 攝

農業部新聞辦公室定于2014年2月27日(星期四)上午10:00在農業部新聞辦公室(農業部機關大樓一層)舉行新聞發布會,屆時,農業部農村經營體制與經營管理司司長張紅宇將向媒體介紹《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》有關情況,并回答記者提問。中國網現場直播,敬請關注!

雷劉功:

女士們、先生們,新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎大家參加農業部新聞辦公室舉行的新聞發布會。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議精神和中央1號文件要求,并加快構建新型農業經營體系的部署和要求,2月24日農業部下發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》,用于指導各地促進家庭農場的健康發展,為了使社會公眾和媒體對我國家庭農場的總體情況以及農業部的相關工作有一個全面的了解,我們今天邀請農業部農村經濟體制與經營管理司張紅宇司長和趙鯤副巡視員,向大家介紹相關情況并回答大家的提問。首先請張司長介紹情況。

2014-02-27 09:50:28

農業部農村經營體制與經營管理司司長張紅宇向媒體介紹情況。中國農業新聞網記者孫建 攝

張紅宇:

各位女士、各位先生、新聞界的各位朋友,大家上午好!我受新聞辦的邀請,就農業部剛剛頒布的家庭農場有關意見對大家作出新聞方面的回答,感謝大家長期以來對農村經營管理工作的關心和支持!為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央農村工作會議精神和中央1號文件要求,加快構建新型農業經營體系,2月24日農業部下發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》。下面我就《意見》有關情況向各位作簡要介紹。

2014-02-27 09:57:52

張紅宇:

工業化、城鎮化的快速發展和農村勞動力的大量轉移,使得“誰來種地、誰來務農”問題日益凸顯。培育新型農業經營主體,已經成為創新農業經營體制機制的重要任務。近年來,各地方順應形勢發展需要,積極培育和發展家庭農場,取得了初步成果,積累了一定經驗,最近安徽、浙江、重慶等9個省(市)已經下發了指導家庭農場發展的文件。

按照中央要求,從去年開始,農業部圍繞家庭農場發展問題做了大量工作,廣泛開展調研,多方聽取意見,理清了促進家庭農場健康發展的基本思路。我們對全國家庭農場發展情況進行摸底調查,在這個過程中我們派出了5個調研組,赴14個省(區、市)開展專題調研,召開座談會聽取了專家學者、地方農業部門負責同志的意見,并聯合中農辦、國家工商總局專門報送了關于家庭農場發展有關情況的報告。

在以上工作基礎上,按照國務院領導要求,制定并下發了《意見》。這個《意見》大家已經注意到了,一共分為10條,分別闡述了促進家庭農場發展的重要意義,明確了家庭農場的概念、特征和發展家庭農場的總體要求,提出了扶持家庭農場發展的政策措施,我在這里向各位重點介紹四方面內容:

2014-02-27 10:00:03

張紅宇:

其一,促進家庭農場發展的重要意義。當前,我國農業農村發展進入新階段,應對農業兼業化、農村空心化、農民老齡化,亟需加快培育新型農業經營主體、構建新型農業經營體系。以承包農戶為基礎發展家庭農場,一方面可以培育專心務農的商品化新型農業經營主體,提升農業的規模化、集約化經營水平,引領適度規模經營,加快建設現代農業。另一方面,能夠保留農戶家庭經營的內核,堅持家庭經營的基礎性地位,符合農業生產特點,契合經濟社會發展階段,在實現農業增效、農民增收的同時,促進農民就業和農村繁榮。

其二,把握好家庭農場的基本特征。從地方實踐看,相對于其他農業經營主體,家庭農場有三大基本特征。一是家庭經營。家庭農場主要依靠家庭成員從事生產經營活動,即使有雇工也只發揮輔助作用。這使其區別于以雇工勞動為主的公司制大農場。二是專業務農。家庭農場專門從事農業,主要進行種養業專業化生產,經營者大都接受過農業教育或技能培訓,經營管理水平較高,示范帶動能力較強,具有較強的商品農產品生產能力。這使其區別于以農業為副業,粗放經營、自給自足為特征的兼業農戶。三是規模適度。家庭農場有較大的種養規模,能夠使經營者獲得與當地城鎮居民相當、比較體面的收入。這使其區別于超小規模經營的傳統承包農戶,確保家庭農場作為一個職業具有吸引力,把較高素質的人才留在農村發展農業。

其三,發展家庭農場的總體要求。一是針對家庭農場處于起步階段,確立了鼓勵發展、支持發展,并在實踐中不斷探索、逐步規范的總基調。二是明確發展目標是提高農業綜合生產能力、促進糧食生產、農業增效和農民增收,重點是鼓勵和扶持家庭農場發展糧食規模化生產。三是明確堅持農村基本經營制度,以家庭承包經營為基礎,積極穩妥地加以推進,切實做到“三個充分認識”。要充分認識到,在相當長時期內普通農戶仍是農業生產經營的基礎,在發展家庭農場的同時,不能忽視普通農戶的地位和作用。要充分認識到,家庭農場與其他經營主體都有各自的適應性和發展空間,發展家庭農場不排斥其它農業經營形式和經營主體,不只追求一種模式、一個標準。要充分認識到,家庭農場發展是一個漸進過程,要靠農民自主選擇,防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向,人為歸大堆、壘大戶。

2014-02-27 10:02:51

張紅宇:

其四,提出了促進家庭農場發展的具體措施。從工作管理方面,為增強扶持政策的精準性、指向性,明確家庭農場認定標準,建立家庭農場檔案,開展示范家庭農場創建活動,引導和促進家庭農場提高經營管理水平。在土地流轉方面,健全土地流轉服務體系,引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式,穩定土地流轉關系,形成適度的土地經營規模。鼓勵有條件的地方整合項目資金,為家庭農場提供建設連片成方、旱澇保收的高標準農田。

在落實支農惠農政策方面,重點支持家庭農場穩定經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等。推進落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策,幫助家庭農場解決發展中遇到的困難和問題。

在強化社會化服務方面,文件要求基層農業技術推廣機構把家庭農場作為重要服務對象,引導和鼓勵各類社會化服務組織開展面向家庭農場的經營性社會化服務,支持有條件的家庭農場建設示范驗示范基地,擔任農業科技示范戶,參與實施農業技術推廣項目。

在人才支撐政策方面,加大對家庭農場經營者的培訓力度,鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工返鄉人員等興辦家庭農場。特別值得強調的是,要引導家庭農場加強聯合與合作。引導從事各類農產品生產的家庭農場加強相互交流與聯合,鼓勵家庭農場牽頭或參與組建合作社,鼓勵工商企業與家庭農場建立穩定利益聯結機制,提高農業組織化程度。

《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》的下發,是我部貫徹落實十八屆三中全會決定和今年中央1號文件的重要舉措。下一步,我部將指導地方農業部門認真貫徹落實《意見》要求,并結合當地實際出臺促進家庭農場發展的具體措施,加強與相關部門協作配合,合力推進家庭農場健康發展。衷心希望各位新聞媒體的朋友,長期關注家庭農場發展事業,幫助我們共同營造促進家庭農場發展的良好氛圍。

下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。