“三農問題”是農村問題、農民問題、農業問題的總稱。1996年以來，農業步入一個困難時期，農民收入和城鎮居民收入差距越拉越大。2000年3月，時任湖北監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平在給上總理書中列舉了農村中觸目驚心的危機：盲流如“洪水”、負擔如“泰山”、債臺如“珠峰”、干部如“蝗蟲”、責任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”。李昌平的上書通過媒體震動了全國，“三農問題”的危機暴露在公眾面前。 為何“三農”問題成為關注熱點 影響社會穩定 據國家統計局等11個部委抽樣調查，平均每個鄉鎮黨政內設機構為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉鎮下屬單位為19個，其人員290余人。嚴重超編的吃飯人頭給農民帶來了沉重的壓力，一部分政府機關背上了沉重的債務，入不敷出，而這種財政狀況正是農村濫收費的根源之一。另外。
據國家統計局的報告，農村的基尼系數由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現全面建設小康社會的目標，關鍵是看“三農”問題能否得到很好解決。 從八十年代后期開始，隨著農村發展形勢的惡化，誘發的農民反抗時間逐漸增多，規模逐漸加大，出現了反抗形式逐漸升級，出現暴力化趨向。“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩定；從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。 勞動力過剩就業壓力大 據測算，中國的土地最多只需要1億農業勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農村無法消化，只能向城鎮轉移，如何解決3億人口的就業問題，成為中國經濟發展面臨的巨大困難。 如何解決“三農”問題 關于“三農”問題產生的原因，學者們爭論不已，很難形成一個完整統一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應答的“死穴”。但是學者們卻對“三農問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農問題”的其實就是農民問題，而中國的問題根本上是農民問題。 城鎮化 國家信息中心經濟發展部副主任徐宏源認為要解決“三農”問題，最根本的出路在于城鎮化，創造有效的就業崗位，把勞動力轉移到制造業和服務業上，最關鍵就是要提高制造業的效益。從國外的發展歷程來看，都是通過實現現代化來帶動城市化，最后解決農村問題。 徐宏源還指出，對于現在各大城市實行放開城鎮戶口的戶籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮戶口放開以后，農民只不過是從農村潛在的失業人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。
治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。 國民待遇 相對城市居民而言，農民在政治權利和經濟待遇上都截然不同，一個農村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務教育的權利、社會保險、醫療等一系列權利的落實上也有待完善。 減稅著名經濟學家厲以寧指出，我國的農業稅、特產稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農業稅。農村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農民減負涉及的農村教育、政府經費問題也要妥善解決。 厲以寧還認為，增加農民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現在四個方面：一是良種基地的建設；二是農田水利的投入；三是農業科技成果的推廣；四是對農民的技術培養。其次是要發展優勢產業，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養殖等。各地可以積極推行“公司＋農戶”的模式，農民按訂單安心生產，公司負責銷售。 政府措施 國務院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農業結構調整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農村稅費改革試點。四是增加對農業和農村的投入。五是加強農村扶貧開發。六是引導農村勞動力合理有序流動。
據國家統計局的報告，農村的基尼系數由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現全面建設小康社會的目標，關鍵是看“三農”問題能否得到很好解決。 從八十年代后期開始，隨著農村發展形勢的惡化，誘發的農民反抗時間逐漸增多，規模逐漸加大，出現了反抗形式逐漸升級，出現暴力化趨向。“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩定；從短期來看，不利于國民經濟的持續穩定發展。 勞動力過剩就業壓力大 據測算，中國的土地最多只需要1億農業勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農村無法消化，只能向城鎮轉移，如何解決3億人口的就業問題，成為中國經濟發展面臨的巨大困難。 如何解決“三農”問題 關于“三農”問題產生的原因，學者們爭論不已，很難形成一個完整統一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應答的“死穴”。但是學者們卻對“三農問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農問題”的其實就是農民問題，而中國的問題根本上是農民問題。 城鎮化 國家信息中心經濟發展部副主任徐宏源認為要解決“三農”問題，最根本的出路在于城鎮化，創造有效的就業崗位，把勞動力轉移到制造業和服務業上，最關鍵就是要提高制造業的效益。從國外的發展歷程來看，都是通過實現現代化來帶動城市化，最后解決農村問題。 徐宏源還指出，對于現在各大城市實行放開城鎮戶口的戶籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮戶口放開以后，農民只不過是從農村潛在的失業人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。
治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。 國民待遇 相對城市居民而言，農民在政治權利和經濟待遇上都截然不同，一個農村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務教育的權利、社會保險、醫療等一系列權利的落實上也有待完善。 減稅著名經濟學家厲以寧指出，我國的農業稅、特產稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農業稅。農村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農民減負涉及的農村教育、政府經費問題也要妥善解決。 厲以寧還認為，增加農民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現在四個方面：一是良種基地的建設；二是農田水利的投入；三是農業科技成果的推廣；四是對農民的技術培養。其次是要發展優勢產業，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養殖等。各地可以積極推行“公司＋農戶”的模式，農民按訂單安心生產，公司負責銷售。 政府措施 國務院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農業結構調整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農村稅費改革試點。四是增加對農業和農村的投入。五是加強農村扶貧開發。六是引導農村勞動力合理有序流動。
