一、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出很難維持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

今年已經(jīng)是改革開放的第35個年頭。應(yīng)該說這些年來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程確實取得了重大成就。從數(shù)據(jù)上看非常明顯，1978年的城鎮(zhèn)化率為17.9%，2012年達(dá)到了52.6%，平均每年是一個多百分點的提高。我國推動了人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，這是非常了不起的事情。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機會，許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有兩億多農(nóng)民從耕地上解放出來，轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，這本身就是一個非常了不起的事情。

首先，大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。據(jù)了解，現(xiàn)在全國農(nóng)村流轉(zhuǎn)的耕地已經(jīng)超過2.7億畝，占農(nóng)民承包合同耕地的21%左右。一部分人離開了農(nóng)業(yè)，另外一部分人增加了經(jīng)營的土地面積，使農(nóng)業(yè)提高了效率。其次，大量農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，創(chuàng)造了增收機會。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查的數(shù)據(jù)，去年我國農(nóng)民人均純收入7917元，其中43.6%是來自于農(nóng)民的工資性收入，也就是農(nóng)業(yè)以外的收入。我相信再過兩三年，農(nóng)民收入中的半壁江山將來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入。所以說，城鎮(zhèn)化自身取得了巨大的成就，同時為解決 “三農(nóng)”問題提供了有力支持。

城鎮(zhèn)化付出的代價也是巨大的，帶來的問題和挑戰(zhàn)也是非常嚴(yán)峻的。下一步城鎮(zhèn)化到底怎么走，確實是值得思考的一件大事。去年召開的“十八”大明確提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這兩句話含義是深刻的。什么叫新型城鎮(zhèn)化道路，什么叫提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這需要從兩個方面去看。一個是要解決好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過程中的問題，比如更好地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，給廣大市民提供均等的基本公共服務(wù)。另一個就是解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化不可能是孤立的，冒進(jìn)的城鎮(zhèn)化、孤立的城市化是不可能持續(xù)的。年齡大一點的同志還有點記憶，我國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。第一次是在上世紀(jì)六十年代初，也就是所謂的“三年困難時期”。由于農(nóng)業(yè)的凋敝和衰弱，農(nóng)業(yè)供給的食品滿足不了城鎮(zhèn)居民的需要，當(dāng)時中央不得不采取措施關(guān)停并轉(zhuǎn)部分企事業(yè)單位，讓兩千多萬居民回到鄉(xiāng)村再去過農(nóng)民的生活，以解決他們的吃飯問題。在中國這樣一個人口大國中，如果農(nóng)業(yè)支撐不了，城市化就不得不退回去。第二次逆城鎮(zhèn)化我自己就經(jīng)歷了，那時候搞文化大革命，學(xué)校有兩年不上課，當(dāng)時我初中畢業(yè)留在城里，1968年夏天中央號召上山下鄉(xiāng)，當(dāng)時也沒有多想就去了。上山下鄉(xiāng)真正的高潮是在1968年底到1969年，一直持續(xù)到上世紀(jì)七十年代中期。現(xiàn)在我們明白了，最主要的就是當(dāng)時城里沒有就業(yè)機會，也沒有那么多糧食可以養(yǎng)活你，所以城鎮(zhèn)青年到農(nóng)村去自己解決吃飯問題。當(dāng)時我印象很深，毛主席讓知識青年到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)再教育，但是貧下中農(nóng)的態(tài)度也非常復(fù)雜，主席的號召不能不聽，要歡迎。但是背地里說，村里就這么點兒地，又來了這么多人，城里的知青是到農(nóng)村來搶工分、搶口糧了。這個事實說明，經(jīng)歷了文化大革命的內(nèi)亂，當(dāng)時的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟上已經(jīng)是支撐不下去了，所以才要讓城里人到農(nóng)村去找飯吃。因此，能不能處理好“三農(nóng)”問題，是關(guān)系到城鎮(zhèn)化成敗存亡的大問題。我們一定要從國情出發(fā)，汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)如何走新型城鎮(zhèn)化道路。我想結(jié)合已有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和當(dāng)前面臨的一些問題、挑戰(zhàn)，講三個方面的情況和看法，供大家參考。

黨的十六大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，糧食獲得了“九連增”、農(nóng)民收入增長“九連快”。近十年是我國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展最快，農(nóng)村面貌變化最大，農(nóng)民得實惠最多的十年，特別是糧食產(chǎn)量的增長超乎很多人的意料。全國糧食產(chǎn)量連續(xù)九年增長，新中國成立以來不曾有過。過去我們的糧食生產(chǎn)周期大體是四年一個輪回，通常情況下兩豐一欠一平。2003年，我國糧食總產(chǎn)量8614億斤，經(jīng)過九年的努力，2012年達(dá)到了11791億斤，年度產(chǎn)量提高3177億斤。但是很多人也在問，一方面是國內(nèi)糧食產(chǎn)量“九連增”，另一方面以糧食為首的一些重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量也在不斷增長，這到底怎么回事？我們的糧食產(chǎn)量數(shù)字實不實？進(jìn)口到底是因為什么？我覺得產(chǎn)量實不實可以有很多方法來檢驗，但如果從供求關(guān)系和市場糧食價格的角度去看，我覺得應(yīng)該和這個情況差的不遠(yuǎn)。近幾年的糧價上升，很大程度是政府為了保證農(nóng)民彌補生產(chǎn)成本，采取了每年都適當(dāng)提高糧食最低收購價格的措施。如果市場糧價達(dá)不到政府規(guī)定的最低價格，就由政府的儲備部門按照最低價收購。這樣市場糧食流通的數(shù)量減少，價格就會上升。當(dāng)市價高于最低價的時候，政府部門可以退出，讓市場的主體去經(jīng)營糧食。但是當(dāng)它下滑到跌破最低價這個底線，政府還可以再用這個辦法收購。所以農(nóng)民把最低價叫“托底”價，由政府托著糧價。所以這些年來，并沒有出現(xiàn)過糧價不正常的大幅度上漲，因此我認(rèn)為糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)基本上是可靠的。

為什么一面豐收一面大幅度的進(jìn)口？我想原因非常復(fù)雜。一是人口增加。我們在七、八年之前有個基本判斷，進(jìn)入21世紀(jì)，人口平均每年增長600-700萬，加上生活水平有所提高，每年需要增加70億到80億斤糧食。二是城鎮(zhèn)化水平快速提高。農(nóng)民在農(nóng)村和進(jìn)城后都要吃飯，但進(jìn)城后的吃法是不一樣的，進(jìn)城所有的食物全都要買。從國家統(tǒng)計局對2011年城鄉(xiāng)居民食品消費的調(diào)查統(tǒng)計中可以看到，兩者農(nóng)產(chǎn)品消費的數(shù)量差別非常大。城鎮(zhèn)居民的口糧消費確實比農(nóng)村居民低，但其它農(nóng)產(chǎn)品的消費明顯高于農(nóng)民，其中新鮮蔬菜高出28%、食用植物油高出24%、肉類高出51%、家禽高出136%、禽蛋高出87%、水產(chǎn)品高出兩倍以上。現(xiàn)在還沒有關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民工食品消費的專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但憑直感來說，因為體力勞動強度大，農(nóng)民工消費高脂肪高熱量食品的數(shù)量，可能比城市居民還要高。三是糧食深加工轉(zhuǎn)化需求增加。隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，糧食的用途多元化了，比如說很多能源產(chǎn)品就來自于糧食，很多化工產(chǎn)品也來自于糧食。

現(xiàn)在糧食進(jìn)口年年在增加，去年糧食創(chuàng)記錄的進(jìn)口了7233萬噸，歷史上第一次突破7000萬噸，其中谷物和谷物粉進(jìn)口1398萬噸，大豆進(jìn)口了5838萬噸。這里說明一下，國際上沒有整體的糧食概念，把小麥、大米和玉米合稱為谷物，大豆計算在油料中。我國把大豆算在糧食里面，糧食統(tǒng)計口徑和國際上不一致。如果不算大豆，按國際口徑去統(tǒng)計，我們進(jìn)口的谷物在自身需求中的比例很低，大約在2%-3%之間。如果把大豆算進(jìn)來就大了，相當(dāng)于國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的12%左右。我國每年對大豆的總需求已經(jīng)超過7000萬噸，2012年自己只生產(chǎn)1320萬噸，對外依存度已經(jīng)超過80%。進(jìn)口大豆干什么？第一個是榨油。進(jìn)口大豆出油率在18%-19%；第二是作為飼料中的植物蛋白。世界大豆年產(chǎn)量為2.5億噸左右，能夠用于國際貿(mào)易出口的不超過1億噸，差不多有60%運到中國了。目前，我國大豆自給率僅為20%，因此國內(nèi)大豆價格實際上由國際市場定，國際價格漲國內(nèi)肯定要漲，大豆價格漲了，植物油價格、豆粕價格、飼料價格也就要漲，結(jié)果是肉禽蛋奶這些產(chǎn)品價格都隨之上漲。這幾年大家有明顯感覺，2008年以來植物油和畜產(chǎn)品價格波動很大，很大程度上是國際大豆價格上漲而我們在調(diào)控國內(nèi)市場方面沒有主動權(quán)。

我國的耕地面積為18.2億畝，占全球的比重不到9%，而我國人口約占全世界的19%。我們現(xiàn)在年產(chǎn)11791億斤糧食，大概占全球糧食產(chǎn)量的22%。從這幾個數(shù)來看，我國農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出水平是很高的，居民整體消費水平也略高于全球平均水平，這是我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的奇跡。城鎮(zhèn)化意味著人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求會大量增加，從目前情況看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長速度還趕不上需求的增長速度。沒有更高的產(chǎn)出，城鎮(zhèn)化很難持續(xù)推進(jìn)。因此，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)然，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，我們也沒有必要什么都追求自給，甚至采取各種破壞生態(tài)、損害長遠(yuǎn)的手段去提高糧食的自給率。適當(dāng)增加進(jìn)口，只要不影響我們的安全，也利于緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，就應(yīng)當(dāng)考慮更加積極的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際市場和資源。

二、房價的上漲與供地價格的提高有直接關(guān)系

城鎮(zhèn)化過程中的土地矛盾非常突出，這是很糾結(jié)的事。客觀講，世界上沒有一個國家的城鎮(zhèn)化可以不占用農(nóng)村的土地，這是我們必須面對的事實。在土地問題上我們至少面臨著三大挑戰(zhàn)：一是糧食安全。糧食產(chǎn)量增長已經(jīng)趕不上需求。城鎮(zhèn)化要占用耕地，有可能使得糧食的播種面積下降。二是宏觀調(diào)控。我國正處在經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段，加強和改善宏觀調(diào)控是保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。2003年底，黨中央、國務(wù)院明確提出，土地是宏觀調(diào)控的閘門之一。三是保障農(nóng)民利益。憲法規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。而城鎮(zhèn)化要占農(nóng)民的地，在這個過程中只有讓農(nóng)民的生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計有保障，才能保持社會穩(wěn)定。要想處理好這三大挑戰(zhàn)，難度確實很大。現(xiàn)在議論很多，包括關(guān)于土地制度改革的議論，提出了各種具體的辦法和建議，開展了各種各樣的試驗，這當(dāng)然是好事，但這也充分說明了土地問題的復(fù)雜性。在土地制度上，我們至少面對五方面問題。

現(xiàn)在每天都能看到關(guān)于土地制度改革的各種文章和言論，基本都對當(dāng)前的土地制度很不滿意，呼吁進(jìn)行土地制度改革。我也覺得確實到了要下大力氣推進(jìn)土地制度改革的時候。但是，土地制度本身是一個非常復(fù)雜的問題。任何國家只要講土地制度，都有兩個支點，或者叫兩個基本問題。一個是土地的產(chǎn)權(quán)問題。如何清晰產(chǎn)權(quán)，如何保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)利，這是土地制度必須考慮的一大基本問題。另一個是用途管制問題。土地的利用不僅關(guān)系到土地權(quán)利人的權(quán)益，而且關(guān)系到公眾、關(guān)系到社會、關(guān)系到國家的未來。就全世界來講，不管土地所有制怎么樣，也不管社會經(jīng)濟制度怎么樣，都實行土地的用途管制，這也是世界各國土地制度的另一大基本內(nèi)容。這是你的地不假，但是怎么使用并不完全由你自己說了算，要由土地利用規(guī)劃來決定，這就是土地制度的復(fù)雜性。現(xiàn)在討論土地制度改革的時候，有些人只強調(diào)保障土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益，而沒有土地利用必須服從用途管制的概念，似乎我自己的地怎么用由我說了算。還有些同志不理解，認(rèn)為土地就是個要素，要素進(jìn)入市場自由交易，由市場供求決定價格，這在經(jīng)濟學(xué)中是常識，管制土地的用途豈不是計劃經(jīng)濟了嗎？其實，你到經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的、市場經(jīng)濟體制最完善的國家去看，土地的用途管制比我們不知道要嚴(yán)多少。地是你的，怎么用必須聽規(guī)劃的。舉個不恰當(dāng)?shù)睦樱@臺車是你買的，你作為所有者也好，占有者也好，你的合法權(quán)益國家必須保障，無論誰侵犯你的車的合法權(quán)利，都要受到法律懲處。但是，你絕沒有權(quán)利想怎么開車就怎么開，上路不能逆行，不能超速，不能闖紅燈。同樣，完善的土地制度也應(yīng)該實現(xiàn)保護產(chǎn)權(quán)和用途管制這兩方面的平衡。