各市、縣（市、區）人民政府：

為了創新高標準農田投融資模式，鼓勵引導社會資本參與高標準農田建設，根據《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）、《農業農村部辦公廳關于印發〈社會資本投資農業農村指引〉的通知》（農辦計財〔2020〕11號）和2020年2月10日第3次省長辦公會議精神，現將2020年利用社會資本參與高標準農田建設有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以完成高標準農田建設硬任務為目標，強化資金投入和機制創新，充分利用補充耕地指標調劑機制，鼓勵支持各類社會主體投資參與高標準農田建設，形成政府引導、投入多元、模式多樣的投資建設格局，進一步激發投資活力、增強建設動力，調動各方參與高標準農田建設積極性，保質保量完成高標準農田建設任務。

二、目標任務

根據2020年2月10日第3次省長辦公會議精神，2020年我省鼓勵社會資本按照每畝不低于1500元標準參與高標準農田建設。一是利用省級財政資金按照相關政策http://hwnd.cn/news/選定社會資本投資方承擔100萬畝省級高標準農田建設任務，省級財政每畝直接補助750元。二是鼓勵市、縣級政府參考上述政策，結合實際，按每畝財政補助750元的標準，統籌利用2020年國家任務資金，吸引其他社會資本投資參與高標準農田建設，放大建設規模。

三、基本原則

（一）統籌規劃，統一管理。依據當地土地利用總體規劃、土地整治規劃、高標準農田建設規劃，因地制宜，科學合理地確定社會資本投資的高標準農田建設項目區域，優先在糧食生產功能區規劃建設。建成的高標準農田統一上圖入庫。

（二）政府主導、多元參與。發揮政府主導作用，擇優選擇社會投資主體，簽訂合作協議，明確投資風險和收益回報，建立利益風險共擔機制。發揮財政資金引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、先建后補等多種形式，支持引導社會資本參與高標準農田建設，實現合作多贏。

（三）試點先行，創新機制。優先在積極性高、社會資本投資意愿強烈、高標準農田建設條件好、潛力大以及補充耕地指標交易順暢的縣（市、區）開展試點。通過試點創造經驗，形成可推廣、可復制的建設模式。

四、實施程序

（一）擇優選擇社會資本投資方

有意向引進社會資本投資參與高標準農田的縣（市、區），要依據相關法律法規，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等形式，擇優選擇社會資本方作為合作伙伴，共同組織項目實施。要按照有關法律法規與社會資本合作方簽訂相關合同（協議），對雙方權利義務、項目建設內容、工程質量、建設工期、收益分配方式、風險承擔等做出明確約定，要保障維護農村集體經濟組織和農民利益不受侵害。

（二）做好項目前期工作

1.項目區確認

社會資本投資建設的高標準農田項目區可由社會資本投資方提出申請，經所在縣級農業農村部門審核后確定。嚴禁在自然保護區、重要水源地、25度以上坡耕地等禁止開發區域開展高標準農田建設。2011年及以后相關部門立項批復建設的高標準農田地塊在國家規定使用年限內，不得再列入建設范圍。

2.符合性確認

縣（市、區）農業農村部門要對社會資本投資方擬建項目區是否符合高標準農田建設條件，是否與以前項目區重疊等進行符合性確認，并將該項目區納入當地高標準農田建設規劃。根據需要，縣（市、區）農業農村部門還要配合社會資本投資方做好項目建設前期資料準備工作以及與鄉鎮、村的協調工作。

3.項目前期備案

社會資本投資方需按照《山西省自然資源廳辦公室關于高標準農田建設項目新增耕地指標入庫有關事項的通知》（晉自然資辦發〔2020〕33號）要求，積極與項目所在地縣級自然資源部門聯系，按照自然資源部門的有關要求，在農村土地整治監測監管系統報備。

（三）加強項目過程監管

1.編制初步設計文件

社會資本投資方應當委托具有相應勘察測繪、設計資質的機構編制項目初步設計文件。項目初步設計文件應達到規定的深度。項目初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等。

2.項目審批

利用省級財政資金建設的100萬畝高標準農田建設項目初步設計報告由省級農業農村部門審批。其他社會資本投資參與的高標準農田建設項目初步設計報告編制完成后，先由項目所在地縣級農業農村部門進行初審后，報送市級農業農村部門審批。

3.項目建設

項目初步設計文件批復后，社會資本投資方應按照有關規定選擇具有相應資質的專業機構承擔高標準農田項目施工、監理等工作。項目建設必須嚴格按照批復的建設內容、投資規模和定額標準、相關技術規范和質量標準組織工程實施。不得擅自改變或調整項目設計方案、建設內容、建設規模。不得降低建設標準、減少投資。確需調整、變更或終止的項目，應當按照“誰審批、誰調整”的原則，依據有關規定辦理審核批復。

社會資本投資方應按照法律法規開展施工作業，對建設質量、作業安全、債權債務等獨立承擔法律責任，應建立項目管理臺賬，量化質量管控指標，規范和健全工程http://hwnd.cn/news/質量管理，確保工程建設標準和質量。

4.項目監管

100萬畝省級高標準農田建設任務由省農業農村廳負責項目監管，根據工作需要可委托項目所在地市級、縣級農業農村部門代為履行項目監管職能。其他社會資本投資建設的高標準農田建設項目主要由縣級農業農村部門負責監管。項目監管內容包括：對社會資本投資方施工情況進行監督檢查、對項目質量和初驗情況進行抽查、對資金使用情況進行檢查、組織審計、績效評價等。

5.項目驗收

項目建成后，由所在地縣級農業農村部門和社會資本投資方組織專家共同進行項目初驗。通過初驗的項目，按照“誰審批，誰驗收”的原則，由所在地縣級農業農村部門向項目審批部門提出竣工驗收申請，項目審批部門組織竣工項目驗收。

（四）嚴格限制資金使用范圍

社會資本投資方要對項目資金（財政補助資金及社會資本投入資金）單獨核算，專款專用。確保財政補助資金主要用于土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間機耕道、農田防護與生態環境保護、農田輸配電、損毀工程修復等和農田建設相關的工程內容，不得用于其他項目投資及彌補公司經營損失等與農田建設無關的支出。

（五）新增耕地和產能指標納入補充耕地儲備庫

根據《山西省自然資源廳辦公室關于高標準農田建設項目新增耕地指標入庫有關事項的通知》（晉自然資辦發〔2020〕33號），高標準農田項目完成驗收后，社會資本投資方向當地自然資源部門提出申請，由自然資源部門對高標準農田建設形成的補充耕地指標進行認定，并納入項目所在縣（市、區）補

充耕地儲備庫，用于本區域耕地占補平衡，節余指標可以有償交易。具體流程按照自然資源部門相關規定執行。

由社會資本投資建設的高標準農田項目產生的補充耕地指標，用于本區域或易地占補平衡時產生的收益，可以根據合作協議約定金額或比例用于社會資本投資方利潤回報。

五、保障措施

（一）統一思想認識。鼓勵社會資本投資高標準農田建設，是我省解決資金投入不足、建設標準偏低、建設質量不高的積極探索和工作創新。各市、縣（市、區）政府要高度重視，既要有效降低項目投資風險，調動社會資本參與積極性，又要防止出現暴利。

（二）加強組織領導。試點縣（市、區）要成立以政府主要領導擔任組長，縣級農業農村部門、自然資源部門、財政部門、相關鄉鎮等單位負責人作為成員的領導組，加強部門間協調合作，建立項目聯合審核機制，明確職責，全面提高社會資本投資高標準農田建設效率和服務水平。

（三）強化項目監管。各市、縣（市、區）政府應按照有關法律和規定，加強社會資本參與的高標準農田建設項目監管和審核，完善激勵約束機制，對高標準農田建設項目中弄虛作假、質量低劣的一經發現，嚴肅問責，確保社會資本規范、有序參與高標準農田建設。

（四）擴大試點宣傳。各市縣要總結試點縣經驗，擴大宣傳，及時推廣試點好經驗、好做法。對工作成效明顯的市、縣（市、區），省廳將在年度高標準農田建設資金任務安排中給予傾斜支持。

山西省農業農村廳

2020年5月7日