據我國發展改革委信息,九月一日起,在我國將推行新的《國家化肥商業儲備管理辦法》。下列為國家發展改革委有關領導成員就《國家化肥商業儲備管理辦法》記者招待會的具體內容。
一、《辦法》頒布的關鍵情況。
答:有機肥是谷物的“谷物”,對糧食增產增長率在40%以上。為確保災后重建農業、耕作期內有機肥供貨與價錢平穩、我國糧食生產安全,在我國從一九九八年起依次創建了“中間抗災有機肥貯備”、“有機肥淡旺季商業服務貯備”和“鉀肥國家儲備”,伴隨著農業和有機肥產供銷態勢的轉變,三項貯備在執行實行中慢慢出現了一些難題。例如,三項貯備規章制度單設,行政部門和運營成本較高;貯備經營規模調整管理機制不健全,未依據有機肥產供銷態勢轉變開展動態性調節;有的肥種貯備承儲公司市場競爭擇優錄用體制不完善,貯備合理布局仍待進一步提升等。
保證 我國糧食生產安全,處理好14億人的住房問題,自始至終是關聯在我國社會經濟、社會穩定和我國獨立的全面性重特大發展戰略難題。將來一段階段,中國鉀肥資源仍然急缺,基肥、磷鉀肥長期均衡生產、時節集中化應用且產銷地中間遠距離裝運的分歧依然存有,農牧業主產地洪澇災害等洪澇災害很有可能高發,我國維持一定總數的有機肥貯備是十分必要的。對于三項有機肥貯備執行全過程中存在的不足,我國發展改革委會與國家財政部歷經深入分析,向國務院辦公廳匯報了《化肥儲備制度改革方案》,明確提出將原來三項貯備融合為“我國有機肥商業服務貯備”等建議。國務院辦公廳審批愿意后,為進一步加強我國有機肥商業服務貯備管理方法,我國發展改革委、國家財政部協同擬定了《辦法》,經普遍征詢各層面建議后于2020年7月31日宣布下發,自九月一日起宣布執行。
二、《辦法》的主要特點。
答:《辦法》關鍵有三層面特性:
一是堅持不懈導向性,切實充分發揮銷售市場在資源分配中的關鍵性功效。我國有機肥商業服務貯備工作中由我國發展改革委會與國家財政部統籌管理,依照公司承儲、政府補貼、市場運營、自主經營的基本準則運作,貯備每日任務由公司同意擔負并自主經營,承儲公司所有根據評標方法明確,可進一步充分發揮存量資金的杠桿效應,提升 貯備運行的高效率效率。
二是堅持不懈精準施策,切實處理原三項貯備不適合市場環境及現行政策轉變的難題。對于原來有機肥貯備規章制度單設、行政部門和運營成本較高難題,將原來三項貯備融合為一項,實際分成鉀肥、抗災肥、耕作肥三一部分,統一承儲公司招標流程和貯備每日任務下發方法,提升 了管理效益、減少了經營成本;對鉀肥、抗災肥和耕作肥在單項工程貯備經營規模上依據有機肥產需和進出口貿易態勢等開展動態性調節;在貯備時間上,對鉀肥推行全年度貯備,對抗災肥和耕作肥貯備日程安排相互之間對接相互配合;在貯備合理布局上,綜合性考慮到糧棉主產地、洪澇災害高發地域和農牧業用肥總數及生產制造輸送量,對三項儲庫點合理布局開展科學規范明確等。
三是堅持不懈目標導向,切實搭建作用完善、科學化、運作高效率的有機肥商業服務貯備規章制度。以確保我國糧食生產安全為關鍵總體目標,進一步提升了有關監管實施方案,確立了中間和地區的監管責任職責分工,為有關管理方法單位履行職責、承儲公司實際操作經營出示了清楚的根據,防止了責任不清產生的事后踢皮球難題;進一步提升了貯備考核標準,整體上減少了承儲公司的貯備風險性和承儲成本費;在貯備推廣層面,確立了推廣時間、補充庫存量等實際規定。
三、《辦法》的具體內容。
答:《辦法》包含通則、貯備經營規模、貯備時間及合理布局、承儲公司基礎標準及選中方法、每日任務下發及管理方法、貯備每日任務執行及考評、財務會計、監管、附錄等9章42條內容。具體內容:
一是標準貯備運行方法。我國有機肥商業服務貯備在執行全過程中遵照公司承儲、政府補貼、市場運營、自主經營的基本準則,貯備每日任務由公司同意擔負并自主經營,所需資產可辦理貸款處理,中央預算給與資產補貼。由我國發展改革委、國家財政部承擔統籌管理,國家財政部有關監管局承擔對公司承儲狀況、財政局補貼資產撥款狀況等開展審批,各省市(區、市)發展改革委、財政廳官網(局)承擔本地區內耕作肥的事中過后監管。
二是確立貯備經營規模及調節方法。我國有機肥商業服務貯備分成鉀肥、抗災肥、耕作肥貯備三一部分,貯備總經營規模綜合考慮到中國有機肥產需及進出口貿易態勢,在每一承儲義務期完畢后開展動態性調節。在其中,抗災肥、耕作肥貯備經營規模融合中國統計局發布的全新本年度農用機械有機肥施肥量變化狀況等開展調節;鉀肥貯備經營規模考慮到抗災肥、耕作肥貯備經營規模調節狀況,相對提升到一定經營規模后長期保持。
三是確立貯備時間及營業網點合理布局。鉀肥推行全年度貯備,合理布局關鍵向地理位置優越地域或糧棉主產地歪斜;抗災肥、耕作肥貯備期均為大半年,在其中抗災肥合理布局關鍵向災難高發地域和關鍵糧食主產區歪斜,耕作肥合理布局綜合性考慮到全國各地農牧業用肥量、有機肥生產制造輸送量等狀況科學研究明確。
四是創建市場競爭擇優錄用體制。全部承儲公司均需根據評標方法明確,公司注冊資金、銷量、總產量、承儲工作能力等需符合要求的標準,在其中有機肥生產制造、商品流通公司可構成聯合參加耕作肥招投標。
五是確立貯備每日任務下發及事中過后管控等規定。我國發展改革委、國家財政部依據招標結果下發貯備每日任務,貯備庫存量推行確立系統分區或分垛并掛牌上市管理方法;明確提出了考核標準、沒完成貯備每日任務的評定方法和沒完成貯備工作量的進一步安排意見;加強事中過后管控,確立管控行為主體、管控標準、管控范疇、信息報送等內容;對沒完成貯備每日任務的,明確提出了相對處理決定。
四、下一步怎樣搞好《辦法》的貫徹落實?
答:好的規章制度更必須合理完全的實行和貫徹落實。《辦法》將于今年九月一日起執行,為進一步抓好落實,大家下一步將關鍵搞好以下工作中:
一是加大宣傳幅度。使各層面精確了解《辦法》的頒布情況、具體內容和規定,為《辦法》貫徹落實構建良好氛圍;積極主動正確引導有關產業協會充分發揮領域融洽自我約束的功效,正確引導承儲公司積極開展貯備工作中,保證質量進行貯備每日任務。
二是加強培訓具體指導。對《辦法》實行落地式全過程中很有可能碰到的難題開展梳理整理,擬定規范化操作說明,制做統一的報表格式,對地區相關監督機構組織結構學習培訓,確立管控及考評程序流程,使《辦法》貫徹落實和實行更具有可執行性。
三是提升監督貫徹落實。我國發展改革委、國家財政部將會與有關部門增加事中過后管控幅度,匯總營銷推廣成功案例,對沒完成每日任務的明確提出處理決定,保證 有機肥貯備儲及時、調得到、用得著,能夠更好地充分發揮在推動農牧業平穩發展趨勢、確保我國糧食生產安全中的關鍵功效。