各市區(qū)、縣人民政府，省委各單位、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神實(shí)質(zhì)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)，提高我國糧食生產(chǎn)安全確保工作能力，經(jīng)省委愿意，制訂以下實(shí)施方案。
安徽下達(dá)有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)提高我國糧食生產(chǎn)安全確保工作能力的實(shí)施方案-官方網(wǎng)站截屏
一、目標(biāo)任務(wù)
今年，完工4670平方公里集中化聯(lián)片、旱澇保收、節(jié)約用水高效率、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、綠色生態(tài)友善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同歩進(jìn)行1133平方公里農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”基本建設(shè)每日任務(wù)；到2023年，完工5470平方公里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同歩進(jìn)行2301平方公里農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”基本建設(shè)每日任務(wù)，為此平穩(wěn)確保547億斤谷物基本生產(chǎn)能力，完成每一年生產(chǎn)制造780億斤以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每日任務(wù)（今年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體目標(biāo)生產(chǎn)量為811億斤）；到2035年，根據(jù)不斷更新改造提高，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擁有量進(jìn)一步提高，糧食生產(chǎn)安全確保基本進(jìn)一步壓實(shí)。

二、搭建統(tǒng)一高效率田地基本建設(shè)管理機(jī)制
（一）統(tǒng)一規(guī)劃合理布局。進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)重點(diǎn)排查，全方位摸透我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總數(shù)、品質(zhì)、遍布和運(yùn)用情況。融合國土空間、水源運(yùn)用、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”等有關(guān)整體規(guī)劃，規(guī)劃修編省、市、縣（含市、區(qū)，相同）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，產(chǎn)生三級田地整體規(guī)劃管理體系。加強(qiáng)整體規(guī)劃定編的合理性和規(guī)范性，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，提升新項(xiàng)目合理布局，科學(xué)安排基本建設(shè)時(shí)鐘頻率。把高效率農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉做為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同歩執(zhí)行。在永久性耕地自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制造自然保護(hù)區(qū)，多管齊下基本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在我省產(chǎn)糧大縣，緊緊圍繞打造出谷物關(guān)鍵種植區(qū)總體目標(biāo)，加速區(qū)域性總體推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)。非產(chǎn)糧大縣要加速基本建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，維持谷物產(chǎn)出率。優(yōu)先選擇適用紅色教育基地、貧困山區(qū)及其工作中基本好的地域基本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。適用省國有制大農(nóng)場基本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。綜合搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”基本建設(shè)工作中。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳帶頭，省發(fā)展改革委、陜西省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省司法廳、省農(nóng)墾集團(tuán)和各市區(qū)、縣人民政府按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)。下列均需各市區(qū)、縣人民政府承擔(dān)，已不列舉）
（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)細(xì)則、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算定額、農(nóng)用地品質(zhì)檢測點(diǎn)評規(guī)范等我國有關(guān)規(guī)范，有效區(qū)劃地區(qū)、種類，制訂我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算定額。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)前期設(shè)計(jì)、實(shí)施意見定編標(biāo)準(zhǔn)，及其建設(shè)工程、科技咨詢和建后養(yǎng)管等規(guī)定。綜合性考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢規(guī)定、價(jià)格行情轉(zhuǎn)變等要素，適度調(diào)節(jié)基本建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目投資規(guī)范。在保證 進(jìn)行增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)每日任務(wù)的基本上，激勵(lì)全國各地聯(lián)系實(shí)際，對已建生態(tài)園建設(shè)開展更新改造提高。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳帶頭，省發(fā)展改革委、陜西省財(cái)政廳、省水利廳、省市場監(jiān)督管理按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)）
（三）統(tǒng)一組織實(shí)施。依照“整體規(guī)劃推動、突出主題、經(jīng)營規(guī)模基本建設(shè)、要求導(dǎo)向性”標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮到基本資源、工作績效考核和扶貧攻堅(jiān)每日任務(wù)等要素，立即溶解貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田本年度基本建設(shè)每日任務(wù)，同歩發(fā)展趨勢高效率農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。全國各地要綜合融合各方式田地基本建設(shè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前期工作提前準(zhǔn)備、評定論述、申請審核、招投標(biāo)、建筑施工和工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收、監(jiān)督管理、公示公告、轉(zhuǎn)交養(yǎng)管等工作中，完成田地項(xiàng)目建設(shè)集中統(tǒng)一高效率管理方法。嚴(yán)格遵守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督查驗(yàn)，保證 基本建設(shè)品質(zhì)。充分運(yùn)用農(nóng)戶主導(dǎo)作用，提升宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)戶參加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)主動性、自覺性，重視農(nóng)戶意向，維護(hù)保養(yǎng)好農(nóng)戶利益。全力支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適當(dāng)規(guī)模化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳帶頭，省發(fā)展改革委、陜西省財(cái)政廳、省水利廳按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)）
（四）統(tǒng)一工程驗(yàn)收考評。不斷完善“按時(shí)生產(chǎn)調(diào)度、分析研判、通告提醒談話、激勵(lì)約束機(jī)制”的每日任務(wù)貫徹落實(shí)體制，提升態(tài)勢判斷和工作中生產(chǎn)調(diào)度，序時(shí)檢測剖析工作進(jìn)展，保證 本年度基本建設(shè)每日任務(wù)按期保證質(zhì)量進(jìn)行。依照糧食生產(chǎn)安全代省長負(fù)責(zé)制考評規(guī)定，進(jìn)一步健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)點(diǎn)評規(guī)章制度。加強(qiáng)點(diǎn)評結(jié)果應(yīng)用，對達(dá)到目標(biāo)好的給予歪斜適用，對沒完成每日任務(wù)的開展提醒談話懲罰。嚴(yán)苛嚴(yán)格按照進(jìn)行田地項(xiàng)目建設(shè)工程驗(yàn)收和點(diǎn)評，向社會發(fā)展統(tǒng)一公示公告，接納社會發(fā)展和媒體監(jiān)督。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳帶頭，省發(fā)展改革委、陜西省財(cái)政廳、省谷物和貯備局按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)）
（五）統(tǒng)一圖中進(jìn)庫。不斷完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田圖中進(jìn)庫工作方案，搞好有關(guān)信息共享和連接轉(zhuǎn)交等工作中。應(yīng)用遙感技術(shù)監(jiān)管等技術(shù)性及其田地管理方法數(shù)據(jù)管理平臺，以土地資源利用現(xiàn)狀圖為背景圖，全方位工作交接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)歷史記錄，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息規(guī)定，把各個(gè)田地基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、工程驗(yàn)收、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)基本信息所有圖中進(jìn)庫，完工我省田地基本建設(shè)“一張圖”和管控系統(tǒng)軟件，完成有章可循、全過程監(jiān)管、精確管理方法、共享資源。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳帶頭，省發(fā)展改革委、陜西省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)）
三、自主創(chuàng)新田地基本建設(shè)管理模式
（一）完善存量資金保障體系。不斷完善田地基本建設(shè)資金投入持續(xù)增長體制。地市政府要提升財(cái)政收支構(gòu)造，將田地基本建設(shè)做為關(guān)鍵事宜，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)每日任務(wù)、規(guī)范和成本費(fèi)轉(zhuǎn)變，有效確保存量資金資金投入。增加土地交易收益對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)的適用幅度。貫徹落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)當(dāng)?shù)卣_支義務(wù)，省部級擔(dān)負(fù)關(guān)鍵開支義務(wù)，市、縣委縣政府應(yīng)分配必需的資金分配田地基本建設(shè)。有標(biāo)準(zhǔn)的市、縣可在我國明確的項(xiàng)目投資規(guī)范基本上，進(jìn)一步增加地區(qū)教育投入，提升 投資項(xiàng)目規(guī)范。（陜西省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)）
（二）探尋正確引導(dǎo)社會發(fā)展資金分配體制。充分發(fā)揮政府部門資金投入正確引導(dǎo)和撬起功效，采用項(xiàng)目投資補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種多樣方法適用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)。激勵(lì)開發(fā)銀行安徽支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽支行適用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)，正確引導(dǎo)銀行業(yè)增加銀行信貸推廣幅度，激勵(lì)各個(gè)各種ppp模式參加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)。激勵(lì)市、縣委縣政府在負(fù)債額度內(nèi)發(fā)行股票適用滿足條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)。有標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)在債券發(fā)行進(jìn)行前，對成本預(yù)算已分配債卷資產(chǎn)的新項(xiàng)目可先生產(chǎn)調(diào)度庫款進(jìn)行基本建設(shè)，債券發(fā)行后立即歸墊。爭取運(yùn)用海外借款進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)。健全政銀擔(dān)協(xié)作體制，提升與融資擔(dān)保公司等現(xiàn)行政策對接。激勵(lì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)和新式經(jīng)營主體股權(quán)融資基本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（陜西省財(cái)政廳、人民銀行合肥市管理中心分行、安徽省銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)）
（三）健全增加農(nóng)用地指標(biāo)值調(diào)濟(jì)盈利應(yīng)用體制。制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)增加農(nóng)用地和增加生產(chǎn)能力的核準(zhǔn)步驟、核準(zhǔn)方法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)增加農(nóng)用地指標(biāo)值經(jīng)核準(zhǔn)后，立即列入填補(bǔ)農(nóng)用地指標(biāo)值庫，在考慮本地區(qū)農(nóng)用地占補(bǔ)平衡要求的狀況下，可用以跨地區(qū)農(nóng)用地占補(bǔ)平衡調(diào)濟(jì)。提升增加農(nóng)用地指標(biāo)值跨地區(qū)調(diào)濟(jì)綜合和盈利調(diào)整分派，擴(kuò)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)資金分配方式。市、縣委縣政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)增加農(nóng)用地指標(biāo)值省域內(nèi)調(diào)濟(jì)盈利優(yōu)先選擇用以田地基本建設(shè)再資金投入和債卷還款、貼息貸款等。（陜西省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)權(quán)限承擔(dān)）
（四）自主創(chuàng)新田地基本建設(shè)示范引領(lǐng)體制。進(jìn)行翠綠色田地基本建設(shè)示范性示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地品質(zhì)維護(hù)提高、綠色生態(tài)修養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)水體污染預(yù)防和田園風(fēng)光綠色生態(tài)改進(jìn)有機(jī)化學(xué)結(jié)合，提高田地綠色生態(tài)作用。選擇土壤鹽堿化、堿化、衰退和工程項(xiàng)目性少水等地區(qū)，對于農(nóng)業(yè)存有的關(guān)鍵障礙因素，采用重點(diǎn)工程項(xiàng)目對策進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)，為同種類地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)開展實(shí)驗(yàn)示范性。進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)示范園區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，挑選發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒緲?biāo)準(zhǔn)好、主動性