為深層次貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》明確提出的“推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合性行政部門(mén)執(zhí)法改革，健全稽查管理體系，提升 稽查工作能力”的規(guī)定，貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合性行政部門(mén)執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)提升 農(nóng)牧業(yè)行政部門(mén)執(zhí)法水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法技能提升行動(dòng)（下稱(chēng)“技能提升行動(dòng)”）。現(xiàn)將相關(guān)事宜通告以下。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法技能提升行動(dòng)的通告
一、深刻認(rèn)識(shí)技能提升行動(dòng)的關(guān)鍵實(shí)際意義
農(nóng)牧業(yè)綜合性行政部門(mén)執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會(huì)布署的一項(xiàng)重特大改革創(chuàng)新每日任務(wù)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)業(yè)下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)對(duì)改革創(chuàng)新做出整體布署，近期國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了有關(guān)農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法相關(guān)事宜的通告，對(duì)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法做出計(jì)劃方案。現(xiàn)階段，農(nóng)牧業(yè)綜合性行政部門(mén)執(zhí)法改革早已獲得明顯成果，省部級(jí)改革創(chuàng)新基礎(chǔ)進(jìn)行，縣市改革創(chuàng)新積極推進(jìn)，但與中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定對(duì)比，與全方位執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法崗位職責(zé)每日任務(wù)對(duì)比，全國(guó)各地農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法工作中仍存有一些難題和薄弱點(diǎn)：極少數(shù)地區(qū)對(duì)改革創(chuàng)新工作中高度重視不足，對(duì)改革創(chuàng)新規(guī)定了解有誤差，團(tuán)隊(duì)融合不及時(shí)、職責(zé)融合不精確；一些地區(qū)僅完成了農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法組織掛牌上市工作中，“三定”要求并未下發(fā)，工作人員調(diào)撥并未及時(shí)；農(nóng)村基層普遍現(xiàn)象稽查經(jīng)費(fèi)緊張、武器裝備標(biāo)準(zhǔn)確保不夠；很多新入稽查人員為非法律專(zhuān)業(yè)或改革創(chuàng)新前未從業(yè)過(guò)稽查工作中，害怕、不容易、不肯稽查審理案件。執(zhí)行技能提升行動(dòng)，對(duì)全方位精確貫徹落實(shí)中間布署的改革創(chuàng)新每日任務(wù)，保證 農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)苛執(zhí)行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村單位法律規(guī)定崗位職責(zé)全方位執(zhí)行具備關(guān)鍵實(shí)際意義。

二、精確掌握技能提升行動(dòng)的總體目標(biāo)規(guī)定
執(zhí)行技能提升行動(dòng)，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記全方位全面依法治國(guó)新思想新發(fā)展理念新發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)綜合性行政部門(mén)執(zhí)法改革，加速搭建責(zé)任明確、左右全線貫通、指引暢順、運(yùn)作高效率、保障有力的農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法管理體系，打造出一支政冶立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)流程專(zhuān)業(yè)技能熟練、稽查行為準(zhǔn)則、老百姓大眾滿(mǎn)意的農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，為執(zhí)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理管理體系和治理能力智能化出示強(qiáng)有力的法治保障。
執(zhí)行技能提升行動(dòng)，要樹(shù)牢以老百姓為管理中心的發(fā)展思想，努力創(chuàng)造依規(guī)治農(nóng)、依規(guī)護(hù)農(nóng)、依規(guī)豐農(nóng)。要聚焦點(diǎn)稽查審理案件主營(yíng)業(yè)務(wù)，全方位執(zhí)行稽查崗位職責(zé)，嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)公平規(guī)范執(zhí)法行為。要堅(jiān)持不懈精準(zhǔn)施策，切實(shí)處理稽查人員素養(yǎng)不足強(qiáng)、稽查審理案件水準(zhǔn)不足高、稽查制度體系不足健全、稽查標(biāo)準(zhǔn)確保不足強(qiáng)有力等難題，加速補(bǔ)足審理案件薄弱點(diǎn)、牢筑規(guī)章制度基本、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)確保。
根據(jù)執(zhí)行技能提升行動(dòng)，歷經(jīng)3—5年勤奮，農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)（含相對(duì)性獨(dú)立設(shè)置的漁政稽查團(tuán)隊(duì)，相同）完成稽查人員素養(yǎng)普遍提高，稽查規(guī)章制度體制更為健全，稽查保障體系基礎(chǔ)貫徹落實(shí)，稽查審理案件工作能力明顯提高，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)服務(wù)保障的工作能力水準(zhǔn)明顯提高。
三、圓滿(mǎn)完成技能提升行動(dòng)的關(guān)鍵每日任務(wù)
（一）融合團(tuán)隊(duì)，健全稽查管理體系。嚴(yán)苛依照中間規(guī)定融合稽查團(tuán)隊(duì)和稽查職責(zé)，不斷完善省市縣三級(jí)農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法組織，市、縣市級(jí)農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法組織基礎(chǔ)進(jìn)行掛牌上市，今年份后所有下發(fā)“三定”要求，由其集中化履行行政許可及其與行政許可有關(guān)的行政檢查、行政處罰職責(zé)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村單位的為名統(tǒng)一稽查。依照稽查能量與稽查職責(zé)、稽查每日任務(wù)相一致的規(guī)定有效明確機(jī)構(gòu)編制，并依照編隨事走、人隨編走的標(biāo)準(zhǔn)立即調(diào)撥目前稽查人員，維持團(tuán)隊(duì)平穩(wěn)，果斷避免 因改革創(chuàng)新出現(xiàn)稽查“空檔期”。理清省市縣農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法組織職責(zé)權(quán)限和稽查關(guān)鍵，確立稽查義務(wù)。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法個(gè)人行為。貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳函〔2020〕34號(hào)文檔規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化、健全農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法事宜具體指導(dǎo)文件目錄，并創(chuàng)建動(dòng)態(tài)性調(diào)整管理機(jī)制。健全稽查人員執(zhí)證上崗和資質(zhì)管理方法、綜合執(zhí)法實(shí)例具體指導(dǎo)、綜合執(zhí)法案件材料管理方法、綜合執(zhí)法投訴及其綜合執(zhí)法點(diǎn)評(píng)和考評(píng)監(jiān)管等規(guī)章制度。貫徹落實(shí)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)行政許可行政執(zhí)法程序方法、農(nóng)牧業(yè)行政許可程序流程要求，制訂綜合執(zhí)法工作中技術(shù)規(guī)范和操作指南。嚴(yán)格遵守農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法“六條禁令”，健全農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法內(nèi)部、等級(jí)和外界監(jiān)督制度，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定違反規(guī)定干涉稽查主題活動(dòng)或參與實(shí)際案子依法查處責(zé)任追究制度規(guī)章制度，探尋創(chuàng)建社會(huì)發(fā)展觀察員規(guī)章制度、責(zé)任追究制度和盡職免責(zé)規(guī)章制度，保證嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)公平規(guī)范執(zhí)法行為。
（三）各項(xiàng)政策，確保稽查標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，加強(qiáng)稽查確保，創(chuàng)建稽查經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)政局保障體系，將農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法運(yùn)作經(jīng)費(fèi)預(yù)算、稽查武器裝備基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、罰沒(méi)款有害危害以及他物件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)預(yù)算等列入平級(jí)部門(mén)預(yù)算，保證 考慮稽查工作中必須，嚴(yán)格遵守罰繳分離出來(lái)和收支兩條線管理方案。貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)文檔有關(guān)確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金投入的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)各省市（自治州、市轄區(qū)）市人民政府參考《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，盡早制訂當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法武器裝備配置規(guī)范、武器裝備配置整體規(guī)劃、設(shè)備整體規(guī)劃和本年度實(shí)施計(jì)劃，保證 稽查武器裝備配置及時(shí)。靈活運(yùn)用全國(guó)各地農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法信息內(nèi)容數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等稽查信息管理系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)，提升 稽查信息化管理水準(zhǔn)。
（四）增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。制訂稽查人員培訓(xùn)規(guī)劃和本年度培訓(xùn)方案，在編在職稽查人員每一年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于30課時(shí)，新入稽查人員每一年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于60課時(shí)。省、市二級(jí)稽查學(xué)習(xí)培訓(xùn)涉及面各自不少于主管機(jī)關(guān)稽查人員數(shù)量的10%和50%，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試狀況做為稽查有效證件簽發(fā)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人員尤其是新員工入職盡早融入新形勢(shì)下新每日任務(wù)新規(guī)定。機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽查技能競(jìng)賽、“稽查模范”評(píng)比、稽查大比武主題活動(dòng)，加速提高審理案件工作能力，塑造稽查能人。再次機(jī)構(gòu)進(jìn)行全國(guó)各地農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法示范性創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)取名的對(duì)話框和企業(yè)開(kāi)展追蹤檢測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，以建立促提高，以示范帶發(fā)展趨勢(shì)。
（五）加強(qiáng)審理案件，增加稽查幅度。把稽查審理案件成果做為考量改革創(chuàng)新成效和稽查工作中的關(guān)鍵規(guī)范。探尋創(chuàng)建稽查審理案件成果指標(biāo)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持不懈有案必查、查必奏效，省部級(jí)綜合性綜合執(zhí)法組織要對(duì)重特大違反規(guī)定案子掛牌督辦。立即發(fā)布有知名度、有威懾力的經(jīng)典案例，公布農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法出色案件材料和公文。在搞好平時(shí)稽查工作中的另外，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、動(dòng)物與植物環(huán)境衛(wèi)生、水產(chǎn)業(yè)（長(zhǎng)江禁捕）等行業(yè)違紀(jì)行為的依法查處幅度。創(chuàng)建不一樣等級(jí)、不一樣地區(qū)農(nóng)牧業(yè)稽查合作體制，提升資源共享、核實(shí)相互配合、案子轉(zhuǎn)交移交。以省部級(jí)為企業(yè)探尋借調(diào)稽查技術(shù)骨干建立稽查審理案件具體指導(dǎo)工作組，幫助具體指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)審理案件，充分發(fā)揮傳幫帶作用。健全執(zhí)法監(jiān)督體制、綜合執(zhí)法與邢事司法部門(mén)對(duì)接體制，果斷避免 有案不變、以罰代刑。
（六）加強(qiáng)黨建，造就稽查之魂。不斷完善農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法組織基層黨組織，把黨對(duì)一切工作中的領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞到農(nóng)牧業(yè)綜合性行政部門(mén)執(zhí)法改革和農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法工作中各層面和整個(gè)過(guò)程。堅(jiān)持不懈黨建工作與稽查工作中互促互促，保證“抓牢、兩手硬”，充分運(yùn)用黨的基層組織作戰(zhàn)主體作用和黨員先鋒崗帶頭作用，將堅(jiān)定理想信念的民主作風(fēng)反映到做好本職工作中，充分運(yùn)用黨建工作鑄魂補(bǔ)鈣補(bǔ)鋅、增強(qiáng)體質(zhì)關(guān)鍵功效，為稽查工作中出示思想政治和紀(jì)律作風(fēng)確保。樹(shù)牢執(zhí)法為民核心理念，堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)，全力勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓政風(fēng)行風(fēng)基本建設(shè)，塑造鑄就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛(ài)鄉(xiāng)村、愛(ài)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)牧業(yè)綜合性綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)技能提升行動(dòng)的對(duì)策確保
（一）提升組織協(xié)調(diào)。各個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村單位要進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把技能提升行動(dòng)做為當(dāng)今和將來(lái)一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)構(gòu)思、關(guān)鍵每日任務(wù)、進(jìn)展分配、責(zé)任分工和保障體系，保證 技能提升行動(dòng)順利開(kāi)展。
（二）提升統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持不懈齊抓共管、互相配合，將