106號文提出了農產品質量安全的屬地管理原則——要將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考

核評價、督查督辦等措施。

　　社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受21世紀經濟報道記者采訪時評述，政府的糧食觀正在起變化，“以往地方官員（主要是農業大縣）政績考核指標是糧食產量是否達標超標，而現在考核的是農產品質量安全。”他說。

　　質量安全屬地管理

　　在糧食“十連增”的背景下，雖然糧食的供需還將長期處于緊平衡狀態，但公眾對食品的安全問題顯然更為關注。

　　近年來，“鎘大米”、“毒生姜”、“禽流感”等事件相繼出現，上述國務院《通知》也坦承：“我國農業生產經營分散，監管力量薄弱，農產品質量安全仍然存在較大隱患。”

　　就在12月11日，農業部對國發106號文做出了解讀。解讀文稿稱，長期以來，農業的主要任務是保供給，增加產量是第一位的，農產品質量安全監管工作基礎相對薄弱，越往基層力量越弱。

　　農業部一位官員告訴21世紀經濟報道記者，農業部馬上就要就此問題專門召開視頻會議，規格很高，且要求系統上下都學習貫徹，相關司局要加緊出臺一些具體的辦法和條文。

　　106號文明確了農產品質量安全的屬地管理原則：要將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。要結合當地實際，統籌建立食品藥品和農產品質量安全監管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監管各環節工作分工，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。

　　不過，光屬地管理未必能夠有效保障農產品安全。山東省聊城市莘縣河店鎮一位蔬菜種植戶告訴21世紀經濟報道記者，他種植的青椒沒到成熟時，都會有專門的販子來收，這些販子又把青椒集中到一個地點，然后長途販運到北京新發地等大型農產品集散地。也就是說，在產地，基本沒有檢測環節。

　　“說句良心話，這些青椒又不是自己吃的，為了能夠多賣幾個錢，誰家不多打點農藥加點催熟劑？”該農戶表示。

　　因此，嚴密的追溯機制就成為保證農產品質量安全必不可少的一個環節。106號文明確要求：要加強檢驗檢測和行政執法，推動農產品收購、儲存、運輸企業建立健全農產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。各級農業部門要加強農產品種植養殖環節質量安全監管，切實擔負起農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責。

　　高層愈發重視農業生態安全

　　不過，人手不足的問題也會更加明顯。上述農業部官員稱，2013年農業部進行農產品質量安全專項整治工作時就出動了310多萬執法人員，還不包括其他環節的執法人員。“國務院機構改革方案出臺之后，一些新的職能也劃歸到農業部名下，任務就更繁重了。”例如，畜禽屠宰環節質量安全監管原來是商務部門管的，機構改革后劃至農業部門。

　　李國祥認為，農產品質量安全管理如果光靠人海戰術恐怕防不勝防，最關鍵的還是要把這項工作和農產品流通體制、大數據庫建設結合起來。同時，某些適合集約化作業的農產品要擺脫原先的分散零亂的狀態，鼓勵和引導一些龍頭企業采用經濟作物生產、加工、流通的一條龍經營模式。

　　種種跡象表明，決策層對農產品安全問題日益重視。

　　11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山東考察。山東是農業大省，習近平此行的一個重要目的是在基層觀察三農問題。考察后，習對十八屆三中全會后三農工作的方向有一番表述——要以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。

　　生態文明是中共“十八大”之后提出的一個新的執政理念，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中專門用了一個章節來敘述生態文明問題，其中提到：要穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。