28.開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃,推行以獎促治政策,以治理垃圾、污水為重點,改善村莊人居環(huán)境。實施村內道路硬化工程,加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護,有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄,切實加大投入和保護力度。提高農村飲水安全工程建設標準,加強水源地水質監(jiān)測與保護,有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸。以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農村公路建設,加強農村公路養(yǎng)護和安全管理,推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。在地震高風險區(qū)實施農村民居地震安全工程。加快農村互聯網基礎設施建設,推進信息進村入戶。

　　29.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件,適當提高農村義務教育生均公用經費標準。大力支持發(fā)展農村學前教育。落實中等職業(yè)教育國家助學政策,緊密結合市場需求,加強農村職業(yè)教育和技能培訓。支持和規(guī)范農村民辦教育。提高重點高校招收農村學生比例。有效整合各類農村文化惠民項目和資源,推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,實施中西部全科醫(yī)生特崗計劃。繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平,完善重大疾病保險和救助制度,推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農村計劃生育網絡和隊伍,開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制,加快構建農村社會養(yǎng)老服務體系。加強農村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農村公共服務標準化試點工作。著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制,改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法,提高扶貧精準度,抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作。

　　30.加快推動農業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。全面實行流動人口居住證制度,逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務,保障農民工同工同酬。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策,解決好轄區(qū)內農業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。

　　八、改善鄉(xiāng)村治理機制

　　31.加強農村基層黨的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,推動農村基層服務型黨組織建設。進一步加強農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會等的黨建工作,創(chuàng)新和完善組織設置,理順隸屬關系。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設,提升村干部“一定三有”保障水平。總結宣傳農村基層干部先進典型,樹立正確輿論導向。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,建立穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。加強農村黨風廉政建設,強化農村基層干部教育管理和監(jiān)督,改進農村基層干部作風,堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。

　　32.健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用,鞏固和加強黨在農村的執(zhí)政基礎,完善和創(chuàng)新村民自治機制,充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開,實現村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實現形式,農村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方,可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。

　　33.創(chuàng)新基層管理服務。按照方便農民群眾生產生活、提高公共資源配置效率的原則,健全農村基層管理服務體系。推動農村集體產權股份合作制改革,保障農民集體經濟組織成員權利,賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,建立農村產權流轉交易市場,加強農村集體資金、資產、資源管理,提高集體經濟組織資產運營管理水平,發(fā)展壯大農村集體經濟。擴大小城鎮(zhèn)對農村基本公共服務供給的有效覆蓋,統(tǒng)籌推進農村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享,有條件的地方穩(wěn)步推進農村社區(qū)化管理服務。總結推廣“楓橋經驗”,創(chuàng)新群眾工作機制。深入推進農村精神文明建設,倡導移風易俗,培養(yǎng)良好道德風尚,提高農民綜合素質。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。發(fā)展農村殘疾人事業(yè)。健全農村治安防控體系,充分發(fā)揮司法調解、人民調解的作用,維護農村社會和諧安定。

　　各級黨委和政府要切實加強對“三農”工作的領導,把握好農村改革的方向和節(jié)奏,謀劃好農業(yè)農村發(fā)展的思路和方法,落實好黨在農村的各項方針和政策。各級黨政干部要真正了解農民群眾的訴求和期盼,真心實意解決農民群眾生產生活中的實際問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設,強化統(tǒng)籌協(xié)調、決策服務等職能。加強對農村改革試驗區(qū)工作的指導,加大改革放權和政策支持力度,充實試驗內容,完善工作機制,及時總結推廣成功經驗。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,積極進取,銳意創(chuàng)新,力求農村改革發(fā)展取得新突破新進展。