（云財農〔2014〕110號）

各州（市）財政局、農業局、林業局：

根據《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2013〕1號）、《云南省中央財政農業生產發展資金管理辦法實施細則》（云財農〔2013〕123號）和財政部《關于做好2014年財政支持現代農業生產發展工作的通知》（財辦農《2014》18號）的相關要求，為做好2014年度中央財政現代農業生產發展資金項目申報工作，現就有關事項通知如下：

一、總體要求和工作目標

2014年財政支持現代農業生產發展工作要緊緊圍繞全面深化農村改革，加快推進我省高原特色現代農業發展的總體目標，進一步創新機制，加強管理，切實發揮政策效應，促進農業發展方式轉變，促進新型農業生產經營體系構建，促進地方優質資源轉變為地方優勢產業，促進財政支農資金管理水平不斷提高，促進財政支農資金整合機制不斷完善，從而釋放我省農業經濟發展活力，推動我省高原特色現代農業發展進入新階段，為農業增效、農民增收奠定堅實基礎。

二、項目申報要點

（一）主導產業和項目區域。根據財政部要求和我省實際，經省政府同意，2014年確定蔬菜、山地養雞和澳洲堅果為我省財政支持現代農業生產發展的主導產業，主導產業一定三年，對應的資金項目管理合作部門包括財政部門、農業部門和林業部門。各地必須結合本地優勢和主導產業的區域布局開展項目選擇，對不在主導產業優勢區域的項目，省級不予支持。蔬菜項目的優勢區域是指《云南省蔬菜產業發展規劃（2013-2020年）》中明確的蔬菜重點縣；山地養雞的優勢區域是指列入省級以上《畜禽遺傳資源志》的地方特色雞分布集中，2013年山地雞（不包括淘汰蛋雞）出欄100萬羽以上，且適宜發展山地養雞產業的縣（市、區）；澳洲堅果的優勢區域是指《云南省澳洲堅果產業發展規劃（2013-2020年）》中明確的重點縣。

（二）項目承接主體。為進一步提高農民直接參與程度和受益水平，引導構建現代農業生產經營體系，各地應將農民專業合作組織作為我省現代農業生產發展項目的主要承接主體，鼓勵種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業和農業社會化服務組織，通過合資參股、協議要約等方式參與產業鏈協作，將現代農業項目打造為全產業鏈中的重要生產節點和利益聯結點。對在產業鏈協作中作用明顯的農業龍頭企業，可適當給予扶持。

（三）支持環節。中央資金主要用于從制約主導產業發展的瓶頸問題出發，對每項優勢主導產業選擇一至兩個關鍵環節給予重點支持。根據不同的主導產業，確定不同的支持環節：

1．蔬菜產業：中央資金全部用于種植基地環節，主要支持標準化蔬菜基地基礎建設和與之配套的園藝設施建設。

2．山地養雞產業：中央資金全部用于養殖小區建設環節，主要支持基礎設施和養殖設施。

列入省級以上《畜禽遺傳資源志》品種所在縣（市、區）要突出保種場建設。

3．澳洲堅果：中央資金全部用于種植基地環節，主要支持澳洲堅果種苗，保水材料和化肥補助。

（四）項目特征。選擇財政支持現代農業生產發展項目須突出以下特征：

1.技術措施和組織形式的“現代性”。按照規?；?、標準化、集約化的要求，積極運用先進農業生產技術和裝備，發揮農民合作組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、社會化服務組織等農業生產經營主體參與產業鏈協作，按照社會化分工的理念，推動新型農業生產經營主體間的緊密協作，打造分工明確、利益聯接緊密的產業鏈協作機制，推進主導產業轉型升級。

2.產業發展的“可持續性”。支持發展優質、安全、高效、生態、品牌農產品。圍繞生產環境安全、農產品質量安全、生態保護目標，按照資源節約型和生態友好型要求，推動主導產業可持續發展。

3.種質資源的“特色性”。突出我省在農產品種質資源上的特色優勢，優先選擇具有我省種質資源優勢的品種發展，彰顯云南農產品綠色、環保、生態、安全的特點。

4.推廣模式的“示范性”。突出中央現代農業項目的產業節點和利益結點作用，進一步提高農民組織化程度，體現“民辦、民有、民管、民受益”原則，引導農民專業合作組織提升生產經營水平、資產管理水平和設施管護水平，為我省現代農業發展提供可推廣的示范樣板。

5．整合支農資金的“聯動性”。以財政支持現代農業生產發展項目為平臺，充分發揮縣級在支農資金整合中的主體作用，財政部門在部門間、上下級間的統籌協調作用，做好與農業產業化、優勢農（畜）產品基地建設、木本油料發展、動（植）物疫病防治防疫、農業科技推廣、農（畜）產品質量安全、畜禽品種資源保護、云南農業品牌培育、農產品市場體系建設、高效節水灌溉、農業綜合開發等其他支持農業產業發展相關政策的銜接配合，以項目為載體實現支農資金整合的上下聯動。

三、項目扶持對象及申報條件

（一）扶持對象。以所選主導產業為主營業務的農民專業合作社和農業龍頭企業。

（二）農民專業合作社申報條件。

1. 民主管理、運行規范、結構明確、帶動性強，在工商部門注冊登記、建立了完善的內部章程、成立1年以上、成員數不低于100戶、產業輻射帶動農戶多于500戶且與農民利益聯結機制完善。

2. 具有一定產業發展基礎和生產能力，資產總額不低于50萬元，有條件按附件所列的相關參考技術規程（附件2-1—附件2-3）中明確地技術要點開展主導產業生產經營。

3.與農業龍頭企業、種養大戶、家庭農場和農業社會化服務組織有明確的產業鏈協作措施，并在實施方案中予以詳細闡述。

4．對具有主導產業發展優勢的邊疆民族地區可適當放寬申報條件。

（三）龍頭企業申報條件。

1．依法在本省行政區域內辦理工商注冊和稅務登記兩年以上，主導產業經營收入占企業經營總收入的60%以上，上年度銷售收入1000萬元以上。

2．具備一定規模的自有生產基地，產業輻射帶動農戶超過1000戶且與農戶實行訂單生產。

3．對合作農戶提供技術指導、病蟲害防治、標準化生產指導等服務，并能提供種苗、肥（飼）料等支持。

4．對合作農戶的農產品應實行最低保護價收購。

5．與農民專業合作組織、種養大戶、家庭農場和農業社會化服務組織有明確的產業鏈協作措施，并在實施方案中予以詳細闡述。

四、規?？刂坪蜕陥蟪绦?/span>

（一）規模控制。各州（市）應嚴格按照申報控制數統籌組織項目縣申報，中央財政現代農業生產發展資金對每個項目縣（區、市）補助資金控制200-400萬元，每個縣（區、市）扶持的經營主體原則上不超過5個。

（二）申報程序。

1．縣級編制實施方案。州（市）嚴格按省級下達的申報控制數，組織符合條件的縣（市、區）開展項目申報，并以縣（市、區）為單位統一編制上報實施方案（編制提綱見附件3-1—附件3-3），縣級對申報項目真實性和準確性負責。

2.州（市）初步審核。州（市）應組織對縣級上報的實施方案進行初步論證，并對項目的規范性和完整性負責，對符合條件的實施方案于7月10日前以正式文件形式上報省級（同時上報電子文檔）。

3.省級評審立項。省級組織專家對各地申報的項目進行評審，對于評審通過的項目，各州（市）根據省級評審意見組織縣級修改完善實施方案后報省級備案，納入云南省2014年度中央現代農業生產發展項目庫，并根據中央資金安排情況予以扶持。

五、其他要求

（一）加大資金投入和整合力度。各地要采取切實有效措施，落實有關政策要求，加大本級財政投入力度，促進建立持續穩定增長的財政支農投入體系。在2014年現代農業生產發展項目工作中，省上將充分考慮市縣的積極性，特別是市縣整合資金的力度，將其作為績效評價的重要內容。

（二）認真編制項目實施方案。各地財政部門要進一步提高對現代農業生產發展項目實施方案編制工作重要性的認識，積極會同農口有關部門，按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的原則，編制2014年項目方案。項目實施方案要嚴格按照各主導產業實施方案編制提綱的要求，全面、真實、詳細地反映各項內容。在方案中，建設內容要配套完善，細化具體，落實到村，并明確工程數量、規格型號及進度安排、完成時間等；資金來源要清晰，補助標準要清楚，產業鏈協作機制要明確，中央和省財政資金必須按要求使用，州市縣財政安排資金、整合資金的建設內容及補助標準也要明確，對中央和省財政支持的環節進行累加補助的，要防止大包大攬現象；補助方式要具體，不能打著創新的幌子，將資金補助給“虛假”龍頭企業、“冒牌”專業合作社，要讓農戶直接受益；資金來源和建設內容要銜接，每項建設內容要有對應的資金支持和明確的補助標準；方案中附圖附表要清晰，準確標明上年項目完成區域和今年項目規劃區域的具體位置，并明確核心區的范圍；資金監管舉措要細化，切實把強化資金監管與加大投入放在同等重要的位置，方案中要編制詳細的監督檢查方案，明確具體的檢查重點、檢查內容、檢查方式，特別是要有鄉鎮財政參與監督管理的具體措施，并做好資金監管情況的反饋；方案中資產管護措施要突出，堅持建管并重，明晰產權歸屬，建立健全以農民專業合作社或村社為主體，責任人為基礎、群眾積極參與、部門加強督查的管護機制。在方案編制中要對管護與運行利用做出制度設計，做到“硬件”與“軟件”同步建設，保證管護的人員、經費、職責、制度“四落實”。