2014年農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南

一、指導思想和原則
深入貫徹落實黨的十八大關于建設生態(tài)文明和美麗中國的總體要求，結合林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃以及全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，圍繞推進現代農業(yè)建設，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保障國家糧油安全，提高林產品有效供給能力，提升林業(yè)市場競爭力，促進農林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。著力構建我國糧食主產區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全屏障，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進糧食增產、農民增收；加強高標準經濟林示范基地建設，重點建設油茶、核桃、油用牡丹等木本油料生產示范基地，提高木本油料等林產品有效供給能力；加強科學化管理，提高項目建設標準，建設一批區(qū)域骨干性、示范指導性項目，改善和提高農林業(yè)生產條件，扶持農業(yè)產業(yè)化經營，推進現代林業(yè)發(fā)展。
二、建設范圍和重點
（一）林業(yè)生態(tài)示范項目。
建設范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區(qū)沙化（地）治理。進一步優(yōu)化項目布局，在中低產田改造、高標準農田建設項目集中區(qū)，要以水源涵養(yǎng)林、防風固沙林為重點，并處理好與農田防護林的關系；在生態(tài)脆弱、資源承載能力較差地區(qū)，開展防沙治沙等示范工程，以生態(tài)綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護與恢復為重點。在中低產田改造、高標準農田建設集中區(qū)，開展林業(yè)生態(tài)示范項目與高標準農田建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，同步建設、相互銜接試點工作。
1．長江流域防護林工程
建設范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等?。ㄊ校?。重點采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；在適宜地區(qū)和確保生態(tài)效益的前提下，適當發(fā)展竹林等經濟效益較好的品種，實現生態(tài)環(huán)境改善和農民增收雙贏，提高農民群眾的造林積極性。
2．太行山綠化工程
建設范圍包括北京、河北、山西、河南等?。ㄊ校?。重點建設太行山區(qū)生態(tài)屏障，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林保護和建設，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復植被，建立喬灌相結合的防護林體系。通過因地制宜、適當發(fā)展生態(tài)經濟林，提高林區(qū)林農收入。
3．重點地區(qū)沙化（地）治理
（1）黃河故道沙地綜合治理
建設范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農田防護林、速生豐產林和高效經濟林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙化土地，提高平原地區(qū)農業(yè)綜合生產能力。
（2）重點地區(qū)沙地治理
建設范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）及新疆生產建設兵團。重點保護現有林草植被，采用封沙與人工造林結合的方式，加強林灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。支持全國防沙治沙示范區(qū)建設，發(fā)揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。
（二）名優(yōu)經濟林等示范項目。
重點扶持木本油料示范基地建設，兼顧林下資源的利用與開發(fā)、區(qū)域特色名優(yōu)經濟林等示范基地，提高單個項目中央財政投資額度。積極鼓勵開展“一縣一特”試點工作，有條件的省可選擇1-2個縣、每縣扶持1個木本油料（或林下經濟）品種，編制中長期發(fā)展規(guī)劃，擬定分年實施計劃，通過集中、連續(xù)扶持，建成一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強的優(yōu)勢特色產業(yè)基地，為推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。
1．木本油料示范基地建設
重點建設油茶、核桃、油橄欖、油用牡丹基地，在適宜地區(qū)適當發(fā)展長柄扁桃、山桐子等其他木本油料基地建設。
（1）油茶基地建設
在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區(qū)建設油茶林基地。重點建設油茶“高產栽培示范園”和“低產林改造示范園”。同時，要著力加強現有油茶低產林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油茶林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的油茶良種，并應用配套豐產栽培管理技術，加強新造油茶林的撫育管理。
（2）核桃基地建設
在適宜地區(qū)，重點加強核桃基地建設。要對現有的核桃低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產高效核桃林示范基地，選擇國家和省級林木品種審定委員會審（認）定通過的核桃良種，并應用配套豐產栽培管理技術，加強新造核桃林的撫育管理。
（3）油橄欖基地建設
在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區(qū)，建設油橄欖生產基地。要對現有的油橄欖低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油橄欖示范基地，引用適生高產新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強新造油橄欖林的撫育管理。
（4）油用牡丹基地建設
在有關試點地區(qū)，扶持油用牡丹示范基地建設。通過積極選育良種，配套相應豐產栽培技術，改善基本生產條件，建設高產、優(yōu)質油用牡丹示范基地。
（5）長柄扁桃和山桐子基地建設
在陜西、四川等適宜發(fā)展區(qū)，扶持長柄扁桃和山桐子基地建設。通過積極選育良種，配套相應豐產栽培技術，改善基本生產條件，建設高產、優(yōu)質示范基地。
2．林下資源開發(fā)和利用
在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林參、林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，解決農民經營林業(yè)長期沒有收益的問題，實現近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、長短協調的良性循環(huán)，調動農民發(fā)展林業(yè)的積極性。
3．區(qū)域特色名優(yōu)經濟林基地建設
在適宜地區(qū)，重點發(fā)展具有區(qū)域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設優(yōu)質高效示范基地。切實加強區(qū)域特色經濟林產品的科技成果轉化和應用，不斷提升產品產量和品質，打造名優(yōu)品牌，增強市場競爭力。
三、立項條件和扶持對象
（一）林業(yè)生態(tài)示范項目。
立項條件：項目建設區(qū)域范圍明確，相對集中連片，具有較好的開發(fā)治理條件，對改善區(qū)域農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，有較強的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于3000畝，中央財政資金年度投資規(guī)模為120—200萬元，地方財政配套資金按照財政部規(guī)定的比例執(zhí)行。在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復安排。
扶持對象：項目區(qū)所在的縣級林業(yè)局、國有林場等。
（二）名優(yōu)經濟林等示范項目。
立項條件：開發(fā)的產品必須具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，具有較高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進區(qū)域主導產業(yè)的形成和增加農民收入；項目建設單位為龍頭企業(yè)的：應在2011年12月31日前在工商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，2012年凈資產不低于申請財政資金總額，并有較強的技術力量、承建能力。項目建設單位為農民專業(yè)合作社的：應在2012年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格，法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應的項目建設和經營管理能力，符合《農民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定，管理規(guī)范，制度健全，盈余返還機制科學可行，經營狀況良好，2012年凈資產不低于申請財政資金總額的50％，運營規(guī)范、農戶社員規(guī)模較大和示范帶動作用強。單個項目中央財政年度投資規(guī)模為150—300萬元，地方財政配套資金按照財政部規(guī)定的比例執(zhí)行，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請財政資金總額。
扶持對象：農民專業(yè)合作社（聯合社）、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及林場、苗圃、科研院所、大專院校等。重點支持全國油茶產業(yè)發(fā)展重點企業(yè)。
四、資金使用方向和范圍
（一）林業(yè)生態(tài)示范項目。
項目建設財政資金主要用于營造林及低效林改造所需的種子、苗木、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農藥肥料購置、育苗、項目管理費、作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、標識牌建設、科技推廣費、工程監(jiān)理及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。
（二）名優(yōu)經濟林等示范項目。
項目建設財政資金主要用于項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內輸變電設施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備、標識牌建設等；技術推廣、技術培訓及新品種、新技術引進補助等費用。
五、申報程序
（一）項目實施單位編制項目上報材料。林業(yè)生態(tài)示范項目需上報項目建議書，名優(yōu)經濟林等示范項目需上報項目可行性研究報告。可行性研究報告要由具備乙級（含乙級）以上具有相應工程咨詢資質的設計單位編制。文本編制詳細內容參照《國家林業(yè)局計財司關于印發(fā)<農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目建議書編寫大綱>和<農業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經濟林等示范項目可行性研究報告編寫大綱>的函》（規(guī)山函[2011]80號）（文件見國家林業(yè)局門戶網站公告公示欄）。
（二）項目由縣級林業(yè)部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林業(yè)部門要會同同級財政部門（農發(fā)辦設在財政部門的為農發(fā)辦，下同）對上報項目可行性研究報告（或項目建議書）進行認真匯總、評審、篩選，形成備選項目。省級林業(yè)、財政部門對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術可行性、經濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。
（三）國家農發(fā)辦將于近期下達各部門項目中央財政投資指標。各地應在國家林業(yè)局下達2014年項目申報通知后，按要求由省級林業(yè)主管部門會同同級財政部門向國家林業(yè)局和國家農發(fā)辦聯合申報項目。報國家林業(yè)局的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目建議書或可行性研究報告；報國家農發(fā)辦的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函。