保障水平偏低且各地標(biāo)準(zhǔn)不一

據(jù)省人力和社會(huì)保障廳社保處負(fù)責(zé)人胡慶彬介紹，短短3年時(shí)間，云南省城鄉(xiāng)“兩?！睂?shí)現(xiàn)了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變，一是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居保制度從無(wú)到有再到全覆蓋的轉(zhuǎn)變，二是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居保參保人群從少到多再到廣覆蓋的轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，目前“兩保”仍存在一些帶有普遍性的問題。

首先是基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，正常調(diào)整機(jī)制沒有形成。目前絕大部分參保人員，多選擇了最低一檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所享受的待遇相應(yīng)的也比較低。2013年，選擇最低檔次100元繳費(fèi)的參保人占91%。并軌之后，在“多繳多得”和“長(zhǎng)繳多得”等激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)下，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施，低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和低待遇的局面將大為改觀。

其次是目前全省各地補(bǔ)貼政策多樣，標(biāo)準(zhǔn)差異較大。全省129個(gè)縣中，有126個(gè)縣（迪慶藏族自治州3個(gè)縣沒制定）制定了“多繳多補(bǔ)”激勵(lì)政策，出現(xiàn)了9種補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)200元檔次的補(bǔ)貼最低5元，最高20元，對(duì)500元檔次的補(bǔ)貼最低20元，最高80元，對(duì)1000元檔次最低補(bǔ)貼20元，最高90元。對(duì)長(zhǎng)繳人員既補(bǔ)“出口”又補(bǔ)“入口”的僅有文山的8個(gè)縣，還有20個(gè)縣未制定對(duì)“長(zhǎng)繳”的補(bǔ)貼政策。在全省范圍內(nèi)出現(xiàn)如此大的政策差異，既不適應(yīng)人口的橫向流動(dòng)，又造成制度上的不平等。

此外，基層隊(duì)伍建設(shè)仍有欠缺，經(jīng)費(fèi)保障與工作量不匹配等問題，也將隨著“兩?！钡暮喜?shí)施得到完善。

變化

并軌后將實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”

城鄉(xiāng)“兩保”并軌后，將在制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)和信息系統(tǒng)方面，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。

制度名稱 依據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，合并后的新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行，共同構(gòu)成我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

政策標(biāo)準(zhǔn) 新農(nóng)保與城居保原來分別設(shè)置的每年繳費(fèi)5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，將統(tǒng)一并為100元至2000元12個(gè)檔次，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)將有更多選擇權(quán)。

統(tǒng)一管理 “兩?！焙喜⒑髮⒔⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將“兩?！被鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。

信息系統(tǒng) 將通過整合原“兩保”業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級(jí)集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

合并后的“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，將與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，共同構(gòu)成了當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

“兩?！辈④壍娜蝿?wù)和目標(biāo)，是堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提高服務(wù)水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。

同時(shí)，“十二五”末在實(shí)現(xiàn)“兩保”合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的基礎(chǔ)上，2020年前還將全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。