從養(yǎng)老保險開始銜接城鄉(xiāng)

“兩保”試點(diǎn)初期，為及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和加快制度普及，依據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同情況，分別建立了城、鄉(xiāng)兩套制度。但隨著“兩保”的建立和制度全覆蓋，城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)高低錯落、管理資源分散等矛盾也開始凸顯。新農(nóng)保和城居保制度分別運(yùn)行，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在基本養(yǎng)老領(lǐng)域的體現(xiàn)，既存在著事實(shí)上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費(fèi)。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，加之城居保制度的參保人數(shù)很少，因此有些省份在2011年城居保起步之初，直接就將兩種保險制度合二為一了。

今年2月21日啟動的城鄉(xiāng)“兩保”并軌改革，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老，開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，可以使城鄉(xiāng)居民共享統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，共用統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度平等和分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而推動更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

“兩保”并軌作為養(yǎng)老制度改革的一項(xiàng)破冰之舉，還有更為深遠(yuǎn)的意義：城鄉(xiāng)之間要在基本養(yǎng)老保險方面實(shí)現(xiàn)公平，不同社會群體之間也要去除不合理的制度差距。

正因此，城鄉(xiāng)“兩保”并軌的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度改革本身。當(dāng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度破除城鄉(xiāng)二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌，即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的相融與并軌，完全有理由抱以更多的期待。

政策詳解

“兩保”并軌6大變化

根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》的相關(guān)規(guī)定，“兩保”并軌后，將從以下6個方面，為廣大城鄉(xiāng)居民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

1、參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，惠及更多的城鄉(xiāng)居民

《意見》規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋的人員全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。這就意味著，原來沒有被基本養(yǎng)老保險制度覆蓋的人員，全部納入了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。

2、提供了更多的繳費(fèi)檔次選擇

原來“兩保”分別設(shè)置的100－500元5個檔次和100－1000元10個檔次，并軌后統(tǒng)一為100元－2000元12個檔次，為有更高繳費(fèi)意愿和能力的居民提供了更多的選擇。同時，還強(qiáng)化了多繳多得的激勵機(jī)制，進(jìn)一步明確了地方政府對選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，有利于引導(dǎo)參保居民選擇較高檔次繳費(fèi)。

3、參保人員的權(quán)益將更有保障

《意見》明確規(guī)定，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費(fèi)、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。也就是說，個人賬戶一經(jīng)建立終身不變，無論在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。