在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加強組織領導，強化“菜籃子”市長負責制，加大政府投入和調控力度，完善相關扶持政策，創(chuàng)新體制機制，確保規(guī)劃實施，進一步促進蔬菜生產發(fā)展、加強產銷銜接，保障市場供應、抑制市場波動。
第一節(jié) 強化“菜籃子”市長負責制
建立健全“菜籃子”市長負責制考核評價體系，將新菜地開發(fā)建設基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產品自給率、調節(jié)穩(wěn)定蔬菜價格的政策措施、蔬菜產品質量合格率等重要指標進行量化，加強蔬菜生產、流通、質量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。制定落實 “菜籃子”市長負責制具體工作方案，出臺有力的政策措施，增加財政性資金投入、加強信息服務、強化市場監(jiān)管，促進生產發(fā)展、調節(jié)生產流通、穩(wěn)定市場價格。
第二節(jié) 完善扶持政策
進一步完善相關扶持政策，改善蔬菜產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
——各級政府將蔬菜生產基地和市場建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。
——鼓勵地方政府對公益性較強的批發(fā)市場、農貿市場和社區(qū)菜市場給予補貼和政策扶持，適時回收部分市場產權和經營權，由政府主導建設管理部分重要菜市場，掌握調控菜價的主動權。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷點。
——嚴格執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費，混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執(zhí)行；對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。
——在蔬菜生產上盡快建立自然風險保險制度，逐步擴大在大中城市郊區(qū)和主產區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實現全覆蓋。
——落實支持性價格政策，農產品批發(fā)市場、農貿市場的用水、用電、用氣與工業(yè)同價，蔬菜冷鏈設施的冷庫用電實行工業(yè)用電價格。規(guī)范和降低農產品批發(fā)市場、農貿市場的攤位費等相關收費，必要時按法定程序將政府投資建設的農產品市場攤位費納入地方政府定價目錄管理，清理超市向供應商收取的違反國家相關法律法規(guī)的通道費。
——對農產品批發(fā)市場用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產開發(fā)，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用總體規(guī)劃并經依法批準。
——依法完善價格調節(jié)基金管理，增強價格調控監(jiān)管能力。
第三節(jié) 健全信息監(jiān)測發(fā)布預警制度
根據部門職責分工，協(xié)調配合，盡快建立覆蓋主產區(qū)和主要批發(fā)市場的蔬菜產銷信息監(jiān)測預警體系，健全管理制度，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產、供求、價格等信息。農業(yè)、商務、價格、統(tǒng)計等行政主管部門及相關行業(yè)協(xié)會要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開、透明的原則，加強輿論引導，通過主流媒體及時發(fā)布相關信息，引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產和經營活動，穩(wěn)定市場預期。加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導市場。加強蔬菜統(tǒng)計工作，完善指標體系和統(tǒng)計標準，改進統(tǒng)計方法，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，提供更加全面可靠的統(tǒng)計數據。
第四節(jié) 建立蔬菜供給應急保障機制
大城市人民政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場供應應急預案，保障城市居民基本生活和社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮價格調節(jié)基金的作用，個別品種、局部地區(qū)蔬菜供過于求時，支持農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場等產地收購，異地遠銷，保護農民利益；供不應求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調運、促進增加生產，平抑市場價格。堅持貯菜于庫、貯菜于棚、貯菜于地相結合，既要重視白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲備，又要重視發(fā)展設施蔬菜、速生菜，增強應急供應能力。支持海南等重點蔬菜生產基地建設，建立省際蔬菜應急協(xié)調機制，協(xié)同應對極端災害性天氣等。依托蔬菜運輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè)，逐步建立并完善蔬菜應急調運體系。完善蔬菜應急投放制度，規(guī)范應急投放程序，確保投放渠道暢通。
第五節(jié) 嚴格蔬菜市場監(jiān)管
根據《價格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價格壟斷規(guī)定》，加強對蔬菜生產、流通、銷售過程中價格行為的監(jiān)管，嚴厲查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價、價格壟斷等價格違法行為，以及其他不執(zhí)行國家價格政策的價格違法行為，重大案件向社會公開曝光。進一步規(guī)范集貿市場和超市收費行為。研究將政府投資建設的農產品批發(fā)市場和農貿市場的攤位費列入地方政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理。對沒有納入定價目錄的攤位費，要在清理高額經營權承包費和提供政府補貼的前提下，推動降低攤位費標準。
第六節(jié) 加強組織領導
國務院有關部門按照職責分工，密切合作，加強指導和協(xié)調，加大支持力度。各地要重視和加強組織領導，因地制宜確定發(fā)展重點，加大本級財政支持力度，落實各項政策措施，切實采取有效措施推進規(guī)劃實施。根據本規(guī)劃確定的建設任務，按照“菜籃子”市長負責制的要求，大中城市人民政府編制蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全國蔬菜產業(yè)重點縣編制實施方案，由省級人民政府或其授權部門審批并監(jiān)督實施。按照國辦發(fā)[2010]18號文件要求，進一步完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，由農業(yè)部牽頭，會同有關部門加強督導，確保規(guī)劃實施取得明顯成效。
附件：
按行政區(qū)劃重點縣布局
綜合考慮行政區(qū)劃、各地區(qū)主要時節(jié)調出品種等因素，將全國蔬菜產區(qū)劃分為華南區(qū)、長江區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)和黃淮海與環(huán)渤海區(qū)六大區(qū)，重點建設580個蔬菜產業(yè)重點縣(市、區(qū))，提高全國蔬菜均衡供應能力。其中，華南區(qū)、長江區(qū)是保障元旦、春節(jié)期間全國蔬菜供應的重點區(qū)域；西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)是保障夏季和中秋、國慶期間全國蔬菜供應的重點區(qū)域；黃淮海與環(huán)渤海區(qū)是均衡全國全年蔬菜供應的重點區(qū)域。
1、華南區(qū)。該區(qū)包括廣東、廣西、福建、海南4省(區(qū))共74個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，適宜喜溫果菜露地生產。外銷品種主要是豆類、瓜類、茄果類，外銷時間主要是12月—翌年3月，主要銷往“三北”、長江流域及港澳地區(qū)。
2、長江區(qū)。該區(qū)包括四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、上海9省(市)共188個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，適宜喜涼蔬菜露地栽培。外銷品種主要是甘藍類、白菜類、根莖類，外銷時間主要集中在11月—翌年4月，主要銷往“三北”、珠江三角洲和港澳地區(qū)。
3、西南區(qū)。該區(qū)包括云南、貴州2省共47個重點縣(市、區(qū))。云南北部、貴州北部地區(qū)適宜蔬菜生產的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽。外銷品種主要是根菜類、綠葉菜類、白菜類、茄果類，外銷時間主要集中在7-9月，主要銷往華南、長江下游、華北地區(qū)。另外，云南南部、貴州西南部等地區(qū)冬春氣候溫暖，適宜發(fā)展豆類、茄果類、瓜類蔬菜生產。
4、西北區(qū)。該區(qū)包括寧夏、甘肅、山西、陜西、新疆、青海、西藏等7省(區(qū))共57個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，適宜露地種植甘藍類、綠葉菜類、根菜類、茄果類、豆類、瓜類等多種品種，外銷時間主要集中在7—9月，主要銷往華北、長江下游、華南及港澳地區(qū)。其中，西藏、青海2省主要用于保障本地供應，滿足外來游客消費需要。
5、東北區(qū)。該區(qū)包括黑龍江、吉林、內蒙古3省(區(qū))29個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，適宜露地蔬菜種植。外銷品種主要是茄果類、瓜類、豆類等，外銷時間主要集中在6—10月，主要銷往京津、長江中下游地區(qū)。
6、黃淮海與環(huán)渤海區(qū)。該區(qū)包括河北、河南、山東、北京、天津、遼寧等6省(市)共185個重點縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春光熱資源相對豐富，交通便利，適宜發(fā)展設施蔬菜生產，夏秋季可種植露地蔬菜。外銷品種豐富，產品銷往全國各地。
[1] 國家統(tǒng)計局根據數據質量抽查，對蔬菜播種面積和產量進行重新測算。2010年全國蔬菜播種面積、產量分別為2.85億畝、6.51億噸。國家統(tǒng)計局反映，這些數據是逐級上報的全面統(tǒng)計，由于無法做到逐戶調查，一般只能通過基層估計上報，大多傾向于多報，現有統(tǒng)計產量可能有18%左右虛報。因此，國家統(tǒng)計局將目前蔬菜播種面積和產量分別修訂為2.3億畝、5億噸。
[2] 江蘇中南部包括：南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、泰州、鎮(zhèn)江；安徽南部包括：蕪湖、安慶、巢湖、宣城；河北北部包括：張家口、承德。
附表1 36個大城市名單 |
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| 序號 | 省市區(qū) | 36個大城市名單 |
| 1 | 北京 | 北京 |
| 2 | 天津 | 天津 |
| 3 | 河北 | 石家莊 |
| 4 | 山西 | 太原 |
| 5 | 內蒙古 | 呼和浩特 |
| 6 | 遼寧 | 沈陽 |
| 7 | 吉林 | 長春 |
| 8 | 黑龍江 | 哈爾濱 |
| 9 | 上海 | 上海 |
| 10 | 江蘇 | 南京 |
| 11 | 浙江 | 杭州 |
| 12 | 安徽 | 合肥 |
| 13 | 福建 | 福州 |
| 14 | 江西 | 南昌 |
| 15 | 山東 | 濟南 |
| 16 | 河南 | 鄭州 |
| 17 | 湖北 | 武漢 |
| 18 | 湖南 | 長沙 |
| 19 | 廣東 | 廣州 |
| 20 | 廣西 | 南寧 |
| 21 | 海南 | 海口 |
| 22 | 重慶 | 重慶 |
| 23 | 四川 | 成都 |
| 24 | 貴州 | 貴陽 |
| 25 | 云南 | 昆明 |
| 26 | 西藏 | 拉薩 |
| 27 | 陜西 | 西安 |
| 28 | 甘肅 | 蘭州 |
| 29 | 青海 | 西寧 |
| 30 | 寧夏 | 銀川 |
| 31 | 新疆 | 烏魯木齊 |
| 32 | 大連 | 大連 |
| 33 | 青島 | 青島 |
| 34 | 寧波 | 寧波 |
| 35 | 廈門 | 廈門 |
| 36 | 深圳 | 深圳 |
附表2 580個蔬菜產業(yè)重點縣
| 序號 | 省(市、區(qū)) | 總數 | 其中：(1)36個大城市市轄區(qū) | (2)與糧食大縣相同縣 | (3)其他蔬菜產業(yè)重點縣 | |||
| 全國 | 580 | 26 | 285 | 269 | ||||
| 1 | 北 京 | 3 | 3 | 大興區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū) | ||||
| 2 | 天 津 | 4 | 2 | 武清區(qū)、寶坻區(qū) | 2 | 靜海縣、薊 縣 | ||
| 3 | 河 北 | 57 | 28 | 樂亭縣、玉田縣、欒城縣、豐南區(qū)、藁城市、永年縣、灤南縣、肥鄉(xiāng)縣、正定縣、武邑縣、定州市、清苑縣、無極縣、豐潤區(qū)、昌黎縣、館陶縣、徐水縣、阜城縣、涿州市、成安縣、曲周縣、滿城縣、臨漳縣、定興縣、大名縣、鹿泉市、灤縣、隆化縣 | 29 | 永清縣、青 縣、固安縣、饒陽縣、新樂市、雞澤縣、撫寧縣、廣陽區(qū)、三河市、肅寧縣、隆堯縣、遷安市、遵化市、桃城區(qū)、南和縣、霸州市、安次區(qū)、灤平縣、獻 縣、任丘市、寧晉縣、沽源縣、康保縣、崇禮縣、尚義縣、張北縣、圍場縣、豐寧縣、承德縣 | ||
| 4 | 山 西 | 9 | 2 | 壽陽縣、新絳縣 | 7 | 曲沃縣、清徐縣、榆次區(qū)、夏縣、應縣、陽高縣、鹽湖區(qū) | ||
| 5 | 內蒙古 | 8 | 6 | 五原縣、杭錦后旗、松山區(qū)、臨河區(qū)、寧城縣、科爾沁區(qū) | 2 | 開魯縣、太仆寺旗 | ||
| 6 | 遼 寧 | 34 | 2 | 蘇家屯區(qū)、于洪區(qū) | 29 | 鐵嶺縣、北鎮(zhèn)市、綏中縣、黑山縣、新民市、開原市、凌海市、遼陽縣、西豐縣、義縣、遼中縣、喀左縣、盤山縣、昌圖縣、大洼縣、臺安縣、燈塔市、北票市、朝陽縣、東港市、康平縣、海城市、建平縣、興城市、岫巖縣、阜蒙縣、普蘭店市、瓦房店市、莊河市 | 3 | 凌源市、連山區(qū)、建昌縣 |
| 7 | 吉 林 | 15 | 14 | 梨樹縣、前郭縣、農安縣、扶余縣、舒蘭市、公主嶺市、德惠市、磐石市、長嶺縣、伊通縣、榆樹市、大安市、洮北區(qū)、洮南市 | 1 | 龍?zhí)秴^(qū) | ||
| 8 | 黑龍江 | 6 | 4 | 安達市、尚志市、雙城市、北林區(qū) | 2 | 東寧縣、富錦市 | ||
| 9 | 上 海 | 3 | 2 | 青浦區(qū)、金山區(qū) | 1 | 崇明縣 | ||
| 10 | 江 蘇 | 33 | 22 | 東臺市、銅山區(qū)、射陽縣、泗陽縣、泗洪縣、新沂市、灌云縣、淮陰區(qū)、睢寧縣、楚州區(qū)、灌南縣、東海縣、漣水縣、鹽都區(qū)、沭陽縣、溧水縣、姜堰市、寶應縣、通州區(qū)、海安縣、興化市、如東縣 | 11 | 太倉市、高淳縣、海門市、啟東市、常熟市、江陰市、賈汪區(qū)、邳州市、豐縣、沛縣、贛榆縣 | ||
| 11 | 浙 江 | 12 | 2 | 蕭山區(qū)、鄞州區(qū) | 2 | 嘉善縣、平湖市 | 8 | 蓮都區(qū)、長興縣、黃巖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、嵊州市、余姚市、慈溪市、象山縣 |
| 12 | 安 徽 | 11 | 7 | 譙城區(qū)、阜南縣、懷遠縣、埇橋區(qū)、蒙城縣、來安縣、和縣 | 4 | 潁州區(qū)、裕安區(qū)、岳西縣、無為縣 | ||
| 13 | 福 建 | 14 | 4 | 尤溪縣、建甌市、武平縣、上杭縣 | 10 | 永安市、漳平市、南靖縣、平和縣、漳浦縣、延平區(qū)、詔安縣、涵江區(qū)、龍海市、霞浦縣 | ||
| 14 | 江 西 | 10 | 7 | 峽江縣、樂平市、永豐縣、新建縣、永修縣、新干縣、高安市 | 3 | 全南縣、鉛山縣、龍南縣 | ||
| 15 | 山 東 | 61 | 1 | 歷城區(qū) | 47 | 壽光市、平原縣、高青縣、岱岳區(qū)、莘縣、蒼山縣、茌平縣、東昌府區(qū)、濟陽縣、肥城市、昌樂縣、陽谷縣、冠縣、安丘市、沂南縣、禹城市、惠民縣、寧陽縣、海陽市、單縣、寧津縣、陵縣、東阿縣、齊河縣、萊陽市、臨邑縣、成武縣、滕州市、曹縣、定陶縣、萊州市、諸城市、高密市、鄆城縣、樂陵市、博興縣、郯城縣、莒縣、牡丹區(qū)、鄄城縣、汶上縣、商河縣、鄒城市、萊西市、平度市、膠州市、青州市 | 13 | 臨淄區(qū)、廣饒縣、嶧城區(qū)、新泰市、龍口市、牟平區(qū)、巨野縣、費縣、德城區(qū)、沂水縣、莒南縣、臨朐縣、臺兒莊區(qū) |
| 16 | 河 南 | 26 | 1 | 惠濟區(qū) | 23 | 內黃縣、新野縣、臨潁縣、睢陽區(qū)、滑縣、扶溝縣、柘城縣、南樂縣、清豐縣、民權縣、寧陵縣、永城市、汝南縣、葉縣、夏邑縣、西平縣、淮陽縣、安陽縣、西華縣、湯陰縣、尉氏縣、鹿邑縣、太康縣 | 2 | 中牟縣、召陵區(qū) |
| 17 | 湖 北 | 24 | 4 | 江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、蔡甸區(qū) | 12 | 嘉魚縣、當陽市、老河口市、應城市、荊州區(qū)、廣水市、赤壁市、棗陽市、麻城市、鐘祥市、京山縣、利川市 | 8 | 云夢縣、漢川市、孝南區(qū)、隨縣、咸安區(qū)、石首市、長陽縣、恩施市 |
| 18 | 湖 南 | 40 | 26 | 零陵區(qū)、長沙縣、道縣、東安縣、寧鄉(xiāng)縣、冷水灘區(qū)、攸縣、華容縣、祁東縣、瀏陽市、岳陽縣、湘陰縣、南縣 、湘潭縣、宜章縣、株洲縣、資陽區(qū)、耒陽市、漢壽縣、鼎城區(qū)、汝城縣、汨羅市、臨湘市、洞口縣、赫山區(qū)、沅江市 | 14 | 大通湖區(qū)、蒸湘區(qū)、靖州縣、江永縣、君山區(qū)、津市、花垣縣、麻陽縣、臨武縣、永定區(qū)、桂陽縣、江華縣、婁星區(qū)、藍山縣 | ||
| 19 | 廣 東 | 21 | 1 | 花都區(qū) | 20 | 增城市、三水區(qū)、高要市、澄海區(qū)、高明區(qū)、博羅縣、徐聞縣、翁源縣、南海區(qū)、梅縣、揭東縣、遂溪縣、廉江市、惠東縣、陽西縣、英德市、雷州市、高州市、電白縣、茂港區(qū) | ||
| 20 | 廣 西 | 26 | 2 | 良慶區(qū)、邕寧區(qū) | 6 | 靈川縣、武鳴縣、鹿寨縣、隆安縣、欽北區(qū)、桂平縣 | 18 | 田陽縣、柳江縣、藤縣、富川縣、右江區(qū)、田東縣、八步區(qū)、扶綏縣、平桂區(qū)、玉州區(qū)、賓陽縣、宜州市、欽南區(qū)、岑溪市、合浦縣、北流市、博白縣、橫縣 |
| 21 | 海 南 | 13 | 1 | 海口市 | 12 | 瓊海市、三亞市、文昌市、定安縣、萬寧市、樂東縣、澄邁縣、東方市、儋州市、臨高縣、屯昌縣、陵水縣 | ||
| 22 | 重 慶 | 10 | 2 | 巴南區(qū)、江津區(qū) | 3 | 潼南縣、銅梁縣、梁平縣 | 5 | 璧山縣、綦江縣、武隆縣、涪陵區(qū)、萬州區(qū) |
| 23 | 四 川 | 45 | 1 | 新都區(qū) | 20 | 什邡市、東坡區(qū)、廣漢市、岳池縣、榮縣、威遠縣、開江縣、達縣、崇州市、劍閣縣、鄰水縣、武勝縣、大竹縣、安岳縣、安居區(qū)、宣漢縣、巴州區(qū)、雁江區(qū)、會東縣、合江縣 | 24 | 朝天區(qū)、彭州市、樂山市中區(qū)、南溪縣、元壩區(qū)、夾江縣、金堂縣、郫縣、利州區(qū)、新津縣、旌陽區(qū)、漢源縣、大邑縣、江油市、東興區(qū)、雙流縣、廣安區(qū)、資中縣、德昌縣、江陽區(qū)、西昌市、米易縣、高坪區(qū)、順慶區(qū) |
| 24 | 貴 州 | 23 | 7 | 桐梓縣、綏陽縣、湄潭縣、金沙縣、遵義縣、黔西縣、習水縣 | 16 | 修文縣、威寧縣、獨山縣、大方縣、道真縣、納雍縣、惠水縣、清鎮(zhèn)市、織金縣、畢節(jié)市、甕安縣、羅甸縣、三都縣、關嶺縣、冊亨縣、望謨縣 | ||
| 25 | 云 南 | 24 | 5 | 師宗縣、嵩明縣、宜良縣、陸良縣、賓川縣 | 19 | 通海縣、晉寧縣、澄江縣、江川縣、羅平縣、祿豐縣、彌渡縣、富源縣、會澤縣、昭陽區(qū)、宣威市、麒麟區(qū)、硯山縣、元謀縣、石屏縣、丘北縣、建水縣、華寧縣、永德縣 | ||
| 26 | 西 藏 | 3 | 3 | 白朗縣、日喀則市、堆龍德慶縣 | ||||
| 27 | 陜 西 | 11 | 2 | 閻良區(qū)、臨潼區(qū) | 4 | 涇陽縣、三原縣、蒲城縣、富平縣 | 5 | 洋縣、城固縣、華縣、大荔縣、臨渭區(qū) |
| 28 | 甘 肅 | 8 | 2 | 涼州區(qū)、甘州區(qū) | 6 | 武山縣、靖遠縣、肅州區(qū)、榆中縣、民勤縣、甘谷縣 | ||
| 29 | 青 海 | 3 | 3 | 湟中縣、大通縣、樂都縣 | ||||
| 30 | 寧 夏 | 11 | 5 | 賀蘭縣、平羅縣、中寧縣、青銅峽市、永寧縣 | 6 | 沙坡頭區(qū)、西吉縣、海原縣、利通區(qū)、原州區(qū)、彭陽縣 | ||
| 31 | 新 疆 | 12 | 12 | 博湖縣、和碩縣、焉耆縣、烏蘇市、沙灣縣、呼圖壁縣、和靜縣、昌吉市、吉木薩爾縣、疏附縣、葉城縣、莎車縣 | ||||
